【文/觀察者網專欄作者 修木】

歷史的車輪有時似乎轉得很慢，有時卻突然加速。在朝韓借平昌冬奧會走近之后，美國總統(tǒng)特朗普又接下了朝鮮拋出的橄欖枝，同意雙方在“5月前”會面。

特朗普，這位“標新立異”的總統(tǒng)，走得比他的前任更遠嗎？朝鮮半島的局勢，是在醞釀質變，還是“太陽底下無新鮮事”？或許，從歷史資料中我們能夠得到答案。

本文系香港中文大學修木博士參考已故著名記者唐?奧伯道夫 ( Don Oberdorfer )所著《兩個朝鮮》；時任美國官員杰爾·斯威特（Joel S.Wit）丹·佩爾蒙（Dan Poneman）和羅伯特·加盧奇（Robert Gallucci）等合著《焦點展望：第一次朝鮮核危機》（The first North Korean nuclear crisis）；當時常駐北京的CNN資深國際新聞記者齊麥可（Mike Chinoy）所著《熔毀》（Meltdown）；《紐約時報》駐白宮記者貝克(Peter Baker)著《榮火時代：布什與切尼在白宮的日子》(In Days of Fire：Bush and Cheney in the White House）等歷史資料，分析梳理25年來美國方面對于朝鮮擁核歷史責任系列文章的第二篇。

上文講到90年代初克林頓總統(tǒng)時期，美國雖然挾冷戰(zhàn)勝者的余威，卻仍被朝鮮的強硬核立場逼上談判桌，差點下不來臺，關鍵時刻卡特以前總統(tǒng)的微妙身份訪問朝鮮，以“自作主張，公之于眾”的方式為雙方找到了臺階，終于促成《朝美核框架協(xié)議》于1994年10月21日在日內瓦簽署。

本文接上一篇，講述上世紀90年代下半葉到本世紀初“9·11”事件之后，小布什將朝鮮列入“邪惡軸心”的這一段歷史：

朝鮮擁核誰之過（之二）：從克林頓的交往到小布什的對抗

核心提示：與美國簽下協(xié)議，執(zhí)行的情況卻還要看美國內部的政治形勢。朝美之間的框架協(xié)議一開始就在美國國內遭遇阻力，克林頓要到快離任時才真正注意朝鮮。只是他離任之后，小布什對朝鮮又完全是另一種態(tài)度，框架協(xié)議最終無法框住朝美之間的分歧。

對朝外交吃力不討好

在美國，外交屬于總統(tǒng)的職權范圍，只是做外交卻時常不討好。朝美框架協(xié)議就是一例，雖然化解了朝核危機，克林頓贏得的卻不是贊譽，而是批評。以能源援助換取朝鮮凍結核設施，看在國會與輿論眼里卻是在核訛詐之下做出讓步。批評者覺得蘇東都垮了，朝鮮又能支持多久。還有，朝鮮的人權記錄很壞，與獨裁者做交易在道義上說不過去，盡管樸正熙、全斗煥統(tǒng)治下的韓國人權記錄一樣的糟糕，卻一直是美國大力支持的盟友。國會與輿論不用面對具體問題，從大原則出發(fā)，動不動就貼上綏靖政策、接受訛詐，忽視人權等等標簽。更不湊巧的是協(xié)議簽字后剛過兩周就是94年的國會中期選舉，民主黨出人預料輸?shù)魠⒈妰稍旱亩鄶?shù)，控制國會的共和黨借朝核問題修理行政當局。

此時的朝鮮正在經歷一段極為困難的經濟衰退時期，還真有點要垮的跡象。蘇東巨變之后，朝鮮失去的不只是蘇聯(lián)的援助，更有它在蘇東經濟體系之中的位置，對外貿易急劇倒退，連基本的石油供應都成問題。1995年朝鮮遭遇特大洪水，糧食歉收導致饑荒，不久前還在與美國叫板的平壤，破天荒向國際社會尋求糧食援助。再加上金正日剛剛接班，能否坐穩(wěn)也不無疑問。連國務院內部都有官員覺得朝鮮會步東歐國家的后塵，在兩三年之內倒掉。而政府之外，更有人覺得此時執(zhí)行框架協(xié)議，反倒延長平壤的政治生命，實在沒有必要。

也難怪協(xié)議的執(zhí)行情況并不理想。按照一位曾被派往寧邊執(zhí)行檢查任務的前國務院官員的評價[ PBS Frontline: Kim's Nuclear Gamble]：朝鮮的確是執(zhí)行協(xié)議，寧邊的反應堆已經停下，核廢料也凍結在原能機構可以監(jiān)查的地方；美國的表現(xiàn)卻是差強人意，交給朝鮮的重油時常拖延，輕水反應堆的建設進度更是滯后。協(xié)議簽字危機過去，朝美雙邊的關系卻停滯不前，朝鮮又被人遺忘。

引人擔憂的土堆與衛(wèi)星

要到1998年8月發(fā)生兩件事，朝鮮才又一次闖入人們的眼簾。第一件是美國挑起的，從朝鮮上空掠過的間諜衛(wèi)星，拍到離寧邊不遠的金昌里軍事基地周邊有許多土堆，五角大樓下屬的軍情局依此判斷當?shù)卣谛藿ǖ叵潞嗽O施。盡管其它部門覺得這是過度解讀，政府內部還是有人故意將情報捅給媒體，引起公從關注。第二件是朝鮮挑起的，8月31日朝鮮實驗大浦洞火箭，對外聲稱是發(fā)射衛(wèi)星。雖說火箭飛過日本之后墮入太平洋，衛(wèi)星也沒有進入軌道，卻讓美國擔心不已。備有三級火箭的大浦洞其實就是洲際導彈，技術成熟之后可以打到美國本土。一時間，批評框架協(xié)議的聲浪再起。

這一次克林頓當局應對主動。首先是向平壤提出檢查金昌里的要求，朝鮮官員倒是胸有成竹，愿意接受檢查，但是美國要有所付出。雙方最后談定，代價是美國提供朝鮮六十萬噸糧食援助。1999年5月，十四名美國官員進入金昌里的隧道檢查三天，得出根本就不可能是核設施的結論。美國政府灰頭土臉，但是軍情局卻沒有任何官員受到處罰。美國情報機構在其后幾年還要繼續(xù)提供夸大不實的情報，造成嚴重后果。

導彈的問題則更為復雜，框架協(xié)議只管寧邊的核設施，不包含任何與導彈相關的條款，試射并沒有違反協(xié)議。按照最糟的估計，寧邊關閉之前朝鮮或許已經擁有足夠的原料造幾顆原子彈。如果配上長程導彈，問題可就大了，美國本土會落入朝鮮的核威懾范圍。盡管在當時，朝鮮還沒有掌握相關的技術，衛(wèi)星發(fā)射以失敗告終，克林頓當局卻很有幾分擔心，下令組成專家小組進行評估，請前國防部長佩里主持。1994年的朝核危機時佩里正好在任上，而且本人也是頗受尊重的核軍控專家。

相應的評估認為朝鮮的饑荒已經過去，一時半時不會垮?？蚣軈f(xié)議凍住寧邊，應該堅持。從長計議，外交努力還應該加碼，通過高層互訪達成全面協(xié)議，促使朝鮮也停止導彈的發(fā)展。1999年5月佩里更是帶隊前往平壤，指出兩條道路：一條是放棄核武導彈，走向與美國關系的全面正?；?；另一條則是堅持發(fā)展導彈，造成對抗的不斷升級。按照一位美國分析家的描述，“拿出一根更大的蘿卜，展現(xiàn)一條更粗的大棒”。

朝美之間又熱絡起來

對美方的建議平壤反應積極，很快派人商談細節(jié)，并且自愿暫停導彈實驗。經歷饑荒之后，金正日著手將工作重心從軍事轉向經濟。與此同時，金大中在98年當選韓國總統(tǒng)，接替態(tài)度較為強硬的金泳三。金大中主張陽光政策，希望通過正面的交往促使朝鮮轉變。2000年6月中旬，他更是對平壤進行歷史性的訪問，實現(xiàn)第一次南北峰會。其后金大中向美方通報，金正日一再表明朝鮮安全的關鍵在于與美國改善關系，若有美方的安全保證，將朝鮮納入國際社會，平壤愿意放棄核武、導彈及一切大殺傷力武器。

南北峰會之后，朝美之間也開始安排高層互訪。平壤派出擁有次帥軍銜的人民軍二號人物趙明祿，作為金正日的特使訪問華盛頓。00年10月10日，趙明祿身著軍服到白宮與克林頓會談。朝美簽下聯(lián)合公報，將關系引向新的方向，讓敵對成為過去。美國希望朝鮮停止發(fā)展中、長程導彈，朝鮮愿意考慮，并希望克林頓親自訪問朝鮮。在平壤眼里，結束朝鮮的外交孤立與朝美關系的正?；家忻绹偨y(tǒng)的親自到訪才算得上正式。

朝鮮人民軍次帥趙明祿訪問白宮，與克林頓握手。

雙方馬上開始相應的規(guī)劃，僅僅十一天之后國務卿奧爾布賴特又飛往平壤做進一步討論。她是迄今為止到訪朝鮮的美國在任最高級官員，不但到太陽宮致敬金日成的水晶棺，還跟金正日一起觀看大型團體操表演。美國記者帶著幾分得意地注意到10月25日恰巧是志愿軍赴朝參戰(zhàn)五十周年紀念日，前來慶祝的中國高級軍事代表團卻被晾在一邊，因為平壤要先招待奧爾布賴特。會談之后，奧爾布賴特一改過去美國官方對金正日的刻板印象，覺得他實在，有決斷力，不為意識形態(tài)所困?？肆诸D聽過她的匯報之后也躍躍欲試，希望親自去平壤，解開冷戰(zhàn)留下的最后一道死結。