就差那么一小步

說(shuō)起朝美關(guān)系，人們通常看到的是矛盾與對(duì)抗，朝鮮也讓人覺(jué)得保守與僵化。其實(shí)朝鮮在對(duì)外關(guān)系上相當(dāng)靈活，冷戰(zhàn)時(shí)期游走于中蘇之間，冷戰(zhàn)之后也極力與美國(guó)修好，從金日成到金正日都曾為此付出努力。到克林頓任期的最后，朝美之間的冰雪已經(jīng)開(kāi)始消融，離關(guān)系正?；徊钭詈笠恍〔?。此時(shí)朝美關(guān)系的主動(dòng)權(quán)完全掌握在美國(guó)手里，端看白宮能不能體會(huì)其中的重要性?？肆诸D體會(huì)到了，平壤沒(méi)有拒絕的道理。

只是克林頓未能如愿以償，他開(kāi)始關(guān)注朝鮮的時(shí)間來(lái)得太晚，10月下旬國(guó)務(wù)卿從平壤回來(lái)，11月7日就是00年總統(tǒng)大選投票，他的八年任期行將結(jié)束。投票的結(jié)果非常接近，論總票數(shù)民主黨的戈?duì)栆晕⑷醵鄶?shù)贏過(guò)共和黨的小布什?？墒敲绹?guó)的總統(tǒng)選舉采用選舉人制度，按州點(diǎn)算，在關(guān)鍵的佛州票數(shù)極為接近，得用手工重點(diǎn)。兩黨都派出最強(qiáng)律師團(tuán)，逐張爭(zhēng)拗，鬧了一個(gè)月沒(méi)有結(jié)果，又把官司打到最高法院。九位大法官緊急開(kāi)會(huì)，以5對(duì)4的比數(shù)判決停止重新點(diǎn)票，等于宣布小布什奪得佛州，也就是奪得總統(tǒng)寶座。

克林頓還是想去平壤，卻必須得到候任總統(tǒng)的首肯。他曾當(dāng)面向小布什請(qǐng)求，得到的是一個(gè)不置可否的軟釘子，只得知難而退。如果是戈?duì)栚A得那年的大選，克林頓的訪問(wèn)應(yīng)該可以成行，朝鮮與美國(guó)或許可以關(guān)系正?；?，朝核問(wèn)題會(huì)是另一個(gè)局面?？上v史沒(méi)有如果，朝美關(guān)系到此時(shí)已經(jīng)落在小布什的把握之中，就要轉(zhuǎn)往另一個(gè)方向。

2000年美國(guó)大選，佛州一位法官人工點(diǎn)票，身后坐著民主黨與共和黨的律師代表監(jiān)督。

小布什帶來(lái)新保守主義

2001年元月美國(guó)政府換屆，由共和黨替代民主黨。上任的頭幾天，新總統(tǒng)小布什依照慣例與其它國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通電話。韓國(guó)總統(tǒng)金大中來(lái)電，解釋對(duì)朝鮮的“陽(yáng)光政策”。聽(tīng)過(guò)幾句之后，小布什手掩話筒轉(zhuǎn)身詢問(wèn)身邊的助手，“這是什么人呀？真無(wú)法相信他這么幼稚?！敝质莵?lái)自國(guó)務(wù)院的外交官，無(wú)法相信的是小布什竟然如此幼稚。

小布什本人沒(méi)有多少外交經(jīng)驗(yàn)，手下卻有一個(gè)外交團(tuán)隊(duì)，其中有好幾位信奉的是新保守主義，以理想敢干著稱。在外交政策上，共和黨通常態(tài)度實(shí)際，不計(jì)較意識(shí)形態(tài)，需要維護(hù)美國(guó)利益時(shí)態(tài)度強(qiáng)硬，敢于出手。民主黨喜歡講大道理，舉著民主自由的大旗，行事方式卻較為柔軟，講究美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)際合作。新保守主義則是雜交品種，態(tài)度上像民主黨，熱衷民主自由與獨(dú)裁專治的對(duì)抗，行事方式卻像共和黨，傾向使用強(qiáng)硬手段來(lái)。

以武力維護(hù)大原則的事情美國(guó)在六十年代干過(guò)一回，為的是不讓南越落入社會(huì)主義陣營(yíng)，盡管其戰(zhàn)略價(jià)值算不上太大。卷入越戰(zhàn)之后美國(guó)投下大量人力物力，結(jié)果卻敗在一個(gè)小小的北越手中。那一場(chǎng)失利讓一代美國(guó)人刻骨銘心，知道武力有其限度，對(duì)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)很是小心。九十年代初結(jié)束的冷戰(zhàn)算是美國(guó)贏在最后，但是經(jīng)歷過(guò)越戰(zhàn)的官員，不論在民主黨還是共和黨，對(duì)軍事行動(dòng)還是相當(dāng)謹(jǐn)慎。老布什教訓(xùn)伊拉克，戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)打響就已經(jīng)定下見(jiàn)好就收，大獲全勝卻不肯乘勝追擊，沒(méi)有推翻薩達(dá)姆?？肆诸D上任之初，對(duì)外用兵很是猶豫，招來(lái)許多批評(píng)。

只是形勢(shì)比人強(qiáng)，畢竟美國(guó)是唯一的超級(jí)大國(guó)，高科技武器比別人領(lǐng)先一大截，動(dòng)武的誘惑擺在那里。老布什在伊拉克很順手，克林頓在前南斯拉夫兩次教訓(xùn)塞爾維亞也沒(méi)有碰到什么麻煩，越戰(zhàn)的陰影漸漸淡薄，對(duì)外強(qiáng)硬的傾向增加。2000年大選，共和黨內(nèi)的新保守主義者批評(píng)克林頓的外交政策不夠果斷堅(jiān)定，沒(méi)有充分利用優(yōu)勢(shì)推動(dòng)美國(guó)的政治價(jià)值與模式。小布什當(dāng)選，讓新保守主義得到一次實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

朝美外交停擺

照常規(guī)，新政府上任對(duì)前政府的政策要重新評(píng)估一番，小布什當(dāng)局檢討對(duì)朝政策時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重爭(zhēng)執(zhí)。負(fù)責(zé)東亞與朝鮮事物的國(guó)務(wù)院官員對(duì)半島局勢(shì)有較為深入的了解，知道框架協(xié)議來(lái)之不易，克林頓加強(qiáng)交往有他的道理，解決朝核問(wèn)題還是外交途徑更為可取。他們多半是職業(yè)外交官，不分黨派，曾經(jīng)服務(wù)于老布什與克林頓政府，形成朝鮮問(wèn)題的溫和派。

與他們對(duì)立的強(qiáng)硬派多半是隨小布什上任的政治官員。在他們眼中朝鮮是流氓國(guó)家，嚴(yán)重違反人權(quán)，經(jīng)濟(jì)上失敗，餓死人還搞核武器。上升到道德的高度，也就沒(méi)有了朝美外交的空間：框架協(xié)議根本就是綏靖妥協(xié)，讓平壤在經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)候得以茍延殘喘；奧爾布賴特訪問(wèn)平壤丟人現(xiàn)眼，竟然與金正日一起登主席臺(tái)觀看團(tuán)體操，成為別人的宣傳工具；新政府應(yīng)該硬起來(lái)，拋棄克林頓的外交，孤立朝鮮，使它變得更窮更不穩(wěn)定，把平壤搞垮才是朝核問(wèn)題徹底的解決辦法。

兩派討論起來(lái)很是辛苦，時(shí)常吵得面紅耳赤。任何事情只要與克林頓沾上邊，在強(qiáng)硬派看來(lái)就應(yīng)該反對(duì)，甚至連“和平談判”都不能提，因?yàn)槟鞘敲裰鼽h喜歡使用的詞匯。在前朝任職過(guò)的政務(wù)官還有克林頓人馬的嫌疑，以至好幾位朝鮮問(wèn)題專家干脆打包走人。溫和派只得到國(guó)務(wù)卿鮑威爾的支持，強(qiáng)硬派卻有副總統(tǒng)切尼撐腰，而且更對(duì)小布什的口味?？肆诸D留下的與朝鮮交往的計(jì)劃，到此時(shí)全部停擺。

一紙公報(bào)難以支持朝美外交

在這種氣氛之下，小布什當(dāng)局注意不到平壤的注意力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)，正在推動(dòng)改革開(kāi)放。金正日在2000年5月與01年元月，相隔不到一年時(shí)間兩次訪華，參觀上海股票交易所與合資企業(yè)。受益于金大中的陽(yáng)光政策，半島上南北之間的政治、經(jīng)濟(jì)與文化往來(lái)也趨向活絡(luò)。平壤還開(kāi)始做出與日本改善關(guān)系的努力。

與美國(guó)的交往當(dāng)然是朝鮮改革開(kāi)放最為重要的部分，小布什當(dāng)局的態(tài)度讓平壤深感憂慮。與美方接觸時(shí)，朝鮮外交官一再指出幾個(gè)月前趙明祿訪問(wèn)華盛頓才簽下一份聯(lián)合公報(bào)。平壤觀察過(guò)中美關(guān)系的發(fā)展，知道《上海公報(bào)》的重要，也希望美方堅(jiān)守《朝美公報(bào)》。只是平壤的手中，除了核武與導(dǎo)彈之外，沒(méi)有其它牌可打，僅憑一紙公報(bào)難以抵擋新保守主義的勢(shì)頭。

朝鮮被列入“邪惡軸心”

小布什上臺(tái)不到九個(gè)月，美國(guó)遭遇911恐怖襲擊。一時(shí)間，美國(guó)上下群情激憤，同仇敵愾，新保守主義的主張開(kāi)始贏得民意的廣泛支持，成為對(duì)外政策的主流。在反恐的旗幟下，美國(guó)要主導(dǎo)世界秩序，奉行單邊主義，不惜先發(fā)制人，以武力推動(dòng)民主與政權(quán)更替。

盡管朝鮮公開(kāi)表示對(duì)美國(guó)的同情與對(duì)反恐的支持，小布什當(dāng)局并不領(lǐng)情。在受到襲擊后的恐慌氣氛之中，有人擔(dān)心朝鮮的核原料落入恐怖分子手中的可能性。但是總體來(lái)說(shuō)當(dāng)局的注意力并不在朝鮮，而在為基地組織提供保護(hù)的阿富汗塔利班政權(quán)。一個(gè)月之內(nèi)，入侵阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)正式打響，其后也只用一個(gè)月的時(shí)間，喀布爾就被美軍拿下。

接下來(lái)，美國(guó)要花上一年多的時(shí)間準(zhǔn)備入侵伊拉克，盡管薩達(dá)姆與基地組織沒(méi)有聯(lián)系。美國(guó)的理由是薩達(dá)姆在發(fā)展大傷殺力武器，可能用來(lái)支持恐怖襲擊。另外兩個(gè)國(guó)家，伊朗與朝鮮，也因?yàn)橛邪l(fā)展核武的嫌疑被人提起。把這三個(gè)國(guó)家正式串在一起，卻是經(jīng)過(guò)一個(gè)很不正式的過(guò)程。

小布什在02年國(guó)情咨文中將朝鮮納入“邪惡軸心”。

2002年一月底，小布什赴國(guó)會(huì)做911之后的第一個(gè)國(guó)情咨文，反恐占著很大的比重?；亟M織與塔利班已經(jīng)被趕進(jìn)阿富汗的大山溝之中，美國(guó)需要定出新的打擊對(duì)象。中東是此時(shí)美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，其中伊朗自七十年代末以來(lái)一直是美國(guó)的對(duì)頭。伊拉克本來(lái)是受美國(guó)扶持對(duì)抗伊朗的勢(shì)力，在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)之中曾得到美國(guó)的大力支持?？墒呛髞?lái)伊拉克反過(guò)頭來(lái)欺負(fù)科威特，這才與美國(guó)交惡，成為強(qiáng)硬派想要以反恐名義進(jìn)行政權(quán)更換的下一個(gè)目標(biāo)。伊拉克與伊朗因此都被定性為邪惡勢(shì)力，只是起草報(bào)告時(shí)白宮幕僚又覺(jué)得以兩個(gè)中東國(guó)家為目標(biāo)會(huì)讓人覺(jué)得是針對(duì)伊斯蘭，這才順手加上朝鮮，三個(gè)國(guó)家串在一起取名為“邪惡軸心”，盡管朝鮮不論在地理上還是意識(shí)形態(tài)上都離兩伊差得大老遠(yuǎn)。

邪惡軸心的標(biāo)簽雖然在小布什演講后廣為人知，美國(guó)其實(shí)并沒(méi)有入侵朝鮮或伊朗的計(jì)劃。如此呈口舌之快，美國(guó)已經(jīng)違反前任政府不以武力威脅朝鮮的承諾。平壤公開(kāi)的反應(yīng)強(qiáng)烈，朝通社的聲明譴責(zé)邪惡軸心之說(shuō)離宣戰(zhàn)只差一小步。這倒不是平壤夸張，韓國(guó)上下也都擔(dān)心美國(guó)下一步想在半島上動(dòng)武。正好小布什在二月份訪問(wèn)韓國(guó)，首爾費(fèi)盡力氣，終于迫使美方在布什的發(fā)言之中拿掉“邪惡軸心”一詞，公開(kāi)澄清美國(guó)無(wú)意攻擊朝鮮。