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夏長(zhǎng)江:關(guān)于中國(guó)社保的問題,你被專家忽悠過嗎?
關(guān)鍵字: 社保養(yǎng)老覆蓋率醫(yī)療保障醫(yī)保醫(yī)保覆蓋率健康費(fèi)支付率【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 夏長(zhǎng)江】
學(xué)術(shù)界在研究和介紹社會(huì)保障時(shí),更多的是關(guān)注歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的情況,而社保和福利最好的是幾個(gè)島國(guó)或小國(guó);同時(shí),原蘇東國(guó)家的社會(huì)保障也具有優(yōu)勢(shì)。但最重要的是,我們不能忽視中國(guó)社保事業(yè)取得的顯著成就。
2016年,中國(guó)獲得國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)的“國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。獲獎(jiǎng)詞說:中國(guó)有13.75億人口,是世界上人口最多的國(guó)家。近年來,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的背景下,政府進(jìn)行了社保制度重大改革,貧困空前減少,社保覆蓋面顯著擴(kuò)大。
中國(guó)社保費(fèi)率高嗎?
但有文章說,中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%,有的地區(qū)甚至達(dá)到50%,按照世界銀行2009年最新測(cè)算的實(shí)際承受稅率,中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)在181個(gè)國(guó)家中排名第一,約為“金磚四國(guó)”其他三國(guó)平均水平的2倍,是北歐五國(guó)的3倍,是G7國(guó)家的2.8倍,是東亞鄰國(guó)和鄰近地區(qū)(中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣)的4.6倍。
針對(duì)上述文章,《人民日?qǐng)?bào)》專門進(jìn)行了調(diào)查和報(bào)道,“記者查閱了美國(guó)社保局發(fā)布的最新研究報(bào)告發(fā)現(xiàn):有12個(gè)國(guó)家的社保名義繳費(fèi)率高于中國(guó),即羅馬尼亞、斯洛伐克、哥倫比亞、捷克、匈牙利、法國(guó)、奧地利、荷蘭、德國(guó)、意大利、波蘭、烏克蘭等?!?
中國(guó)人社部也多次說過:在173個(gè)國(guó)家或地區(qū)中,中國(guó)社保名義稅(費(fèi))率世界排名第13位。近年來,中國(guó)多次降低各項(xiàng)社保費(fèi)率,至少降了3個(gè)百分點(diǎn),名義繳費(fèi)率排名已降為23位左右。
美國(guó)社會(huì)保障署的社保統(tǒng)計(jì)規(guī)則是:如果某國(guó)某項(xiàng)社保各地區(qū)費(fèi)率不一,或某項(xiàng)社保費(fèi)率各檔不一,按最低費(fèi)率統(tǒng)計(jì)。如羅馬尼亞社會(huì)保險(xiǎn)稅為三檔取最低,其工傷保險(xiǎn)為0.15-0.85%,按最低費(fèi)率0.15計(jì)。這樣統(tǒng)計(jì)的結(jié)果,社保名義繳費(fèi)率實(shí)際是社保名義最低費(fèi)率。
近年中國(guó)社保調(diào)整規(guī)定:
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率為20%的,降至19%。
失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率降至1%—1.5%,其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%。
生育保險(xiǎn)基金費(fèi)率為0.5%以內(nèi),有的地區(qū)生育保險(xiǎn)費(fèi)率已為0.4。
工傷保險(xiǎn):分八類,費(fèi)率分別為0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%。一類行業(yè)分為三個(gè)檔次,可在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上,可向上浮動(dòng)120%、150%。即最低費(fèi)率為0.3。
討論社保費(fèi)率容易混淆四個(gè)概念,一是名義社保稅(費(fèi))率,即社會(huì)保障組織統(tǒng)計(jì)的各國(guó)名義社保(最低)稅(費(fèi))率。
二是社會(huì)保障繳款(社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入)與勞動(dòng)收入比。注意,社保繳款包括政府雇主繳納和財(cái)政補(bǔ)貼部分。
三是社保稅(費(fèi))與勞動(dòng)收入比,社保稅(費(fèi))只有繳費(fèi)的,不含政府雇主繳納部分和財(cái)政補(bǔ)貼。
四是社保實(shí)際繳納平均率,實(shí)際繳費(fèi)與平均工資的比。
特別要強(qiáng)調(diào)的是,這幾個(gè)概念是不可比的。原因主要有,一是最低費(fèi)率不是實(shí)際費(fèi)率,二是各國(guó)社保覆蓋率不同,三是各國(guó)按規(guī)繳納程度不同。
美國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼社保率約為16.5%(主要在補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)),中國(guó)為21%(含居民養(yǎng)老和醫(yī)療),也就是說,中國(guó)政府補(bǔ)貼并不少于美國(guó)。從另一個(gè)側(cè)面說明,社保支出占GDP的比,或是占財(cái)政支出的比,并不能清晰地說明政府注重社保的情況。
世界銀行有近百個(gè)國(guó)家(地區(qū))的社保繳款與勞動(dòng)收入比數(shù)據(jù)(年份不同),中國(guó)排51位左右。世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)沒有找到前述文章所說的“實(shí)際承受稅率的排名”。
根據(jù)人社部公報(bào)數(shù)據(jù),近年來,社保計(jì)費(fèi)工資線持續(xù)下降,2014年降為60%左右,社保實(shí)際繳費(fèi)率在24%左右。出現(xiàn)這種情況的主要原因是,繳費(fèi)率是死的,而計(jì)費(fèi)工資線是活的,計(jì)費(fèi)工資線下降,與地方政府規(guī)定和企業(yè)意愿有關(guān):
如(1)規(guī)定可在工資的60-300%之間繳納。
(2)規(guī)定可按本人工資或社平工資繳納。同時(shí),各地社平工資計(jì)算不同,有(非私)單位平均工資,有含私平均工資。
(3)規(guī)定可按上年社平工資計(jì)算(含上年社平工資的60%)。
(4)有的地方規(guī)定,困難企業(yè)和下崗職工按上年社平工資的40%繳納。
(5)靈活就業(yè)等人員也統(tǒng)計(jì)在社?;鹄?,其按法定費(fèi)率的56-71%繳納(養(yǎng)老按20%繳納,基本醫(yī)療按5.6%左右繳納)。
據(jù)社保專業(yè)機(jī)構(gòu)51社?!?016中國(guó)企業(yè)社保白皮書》,中國(guó)75%的企業(yè)未按職工實(shí)際工薪繳納,約36%的企業(yè)按最低基數(shù)繳納,約18%按部分工資繳納,按全部工資繳納25%左右。
這里特別強(qiáng)調(diào)的是,從個(gè)人的角度看,個(gè)稅和保費(fèi)繳納率(與勞動(dòng)收入比)才是關(guān)鍵,經(jīng)合組織成員國(guó)幾何平均在20%左右,而中國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者不超過8%(全體非農(nóng)勞動(dòng)者不超過7%),城鎮(zhèn)勞動(dòng)者月均繳納社保約185元左右(2014年城鎮(zhèn)個(gè)人社保繳費(fèi)為8725.8億元,含居民養(yǎng)老和醫(yī)保,不計(jì)職業(yè)年金,城鎮(zhèn)就業(yè)者為39310萬(wàn)人)。
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