近日，科技部會(huì)同中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》（以下簡(jiǎn)稱《政策舉措》），旨在通過(guò)系統(tǒng)性部署和安排，加快突破金融支持高水平科技自立自強(qiáng)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的金融支撐。

5月22日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，科技部副部長(zhǎng)丘勇圍繞《政策舉措》出臺(tái)背景和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)介紹，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)兼國(guó)家外匯局局長(zhǎng)朱鶴新、金融監(jiān)管總局新聞發(fā)言人及政策研究司司長(zhǎng)郭武平、中國(guó)證監(jiān)會(huì)首席風(fēng)險(xiǎn)官兼發(fā)行司司長(zhǎng)嚴(yán)伯進(jìn)參會(huì)并現(xiàn)場(chǎng)回答了記者的提問(wèn)。

對(duì)于政策制定背景，丘勇介紹，黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，要構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和中小型企業(yè)的金融支持。中央金融工作會(huì)以及去年6月份召開(kāi)的全國(guó)科技大會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要做好科技金融這篇大文章，引導(dǎo)金融資本投資早、投小、長(zhǎng)期投硬科技。在此背景下，七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《政策舉措》，旨在以科技創(chuàng)新需求側(cè)為牽引，加快突破金融支持科技創(chuàng)新的難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)科技金融體制的系統(tǒng)性改革。

丘勇在發(fā)布會(huì)上表示，這次印發(fā)的《政策舉措》不僅是深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策的重要舉措，也是以科技創(chuàng)新需求側(cè)為牽引，加快突破金融支持高水平科技自立自強(qiáng)難點(diǎn)堵點(diǎn)的系統(tǒng)性部署和安排。在文件起草過(guò)程中，七個(gè)部門(mén)高度重視，密切配合，通力合作，共同推動(dòng)科技創(chuàng)新與金融支持的深度融合。

《政策舉措》聚焦創(chuàng)業(yè)投資、貨幣信貸、資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)、債券市場(chǎng)等七個(gè)方面，提出了15項(xiàng)具體政策舉措。這些舉措既有已有存量政策的迭代升級(jí)，也有新增加的增量政策創(chuàng)新供給，旨在通過(guò)多層次、多維度的政策支持，構(gòu)建科技金融發(fā)展的四梁八柱。

丘勇介紹，創(chuàng)業(yè)投資是支持科技創(chuàng)新的重要生力軍?！墩吲e措》重點(diǎn)圍繞暢通創(chuàng)業(yè)投資募、投、管、退全鏈條，推出一系列新舉措。例如，擴(kuò)大金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)范圍，支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)債融資等，讓創(chuàng)業(yè)投資募資來(lái)源更加廣泛。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資二級(jí)市場(chǎng)基金，讓創(chuàng)業(yè)投資退出渠道更加暢通。特別提出優(yōu)化國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資耐心更足，定力更好，真正成為點(diǎn)燃中國(guó)科技創(chuàng)新的高能燃料。

在貨幣信貸方面，《政策舉措》提出充分利用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸支持。具體措施包括優(yōu)化科技創(chuàng)新與技術(shù)改造再貸款結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、降低利率，為科技型企業(yè)，特別是民營(yíng)中小企業(yè)打造融資貸款專屬渠道。此外，鼓勵(lì)商業(yè)銀行建立各具特色的科技金融專門(mén)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化考核機(jī)制，以便科技型企業(yè)貸款融資更加便捷。

資本市場(chǎng)是科技型企業(yè)上市融資、并購(gòu)重組、債券發(fā)行以及創(chuàng)業(yè)投資退出的重要渠道。《政策舉措》在資本市場(chǎng)方面有兩個(gè)亮點(diǎn)：一是建立健全科技型企業(yè)資本市場(chǎng)綠色通道機(jī)制，深化科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板改革，為企業(yè)創(chuàng)新成長(zhǎng)提供更加適配、包容的制度支撐；二是創(chuàng)新性地提出建立債券市場(chǎng)科技版，為科技創(chuàng)新籌集長(zhǎng)周期、低利率、易使用的債券資金。

嚴(yán)伯進(jìn)在發(fā)布會(huì)上表示，證監(jiān)會(huì)近年來(lái)以科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板一系列改革為契機(jī)，深入推進(jìn)關(guān)鍵制度創(chuàng)新，破解支持科技企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。自2024年起，證監(jiān)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了科創(chuàng)板8條、科技16條、并購(gòu)6條以及資本市場(chǎng)做好金融5篇大文章的實(shí)施意見(jiàn)等一系列政策文件，優(yōu)化支持科技創(chuàng)新的政策體系和市場(chǎng)生態(tài)。

對(duì)于科技保險(xiǎn)，《政策舉措》提出制定科技保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，建立科技保險(xiǎn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，采取涵蓋科技創(chuàng)新全鏈條、全周期的科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)體系，探索建立國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)科技保險(xiǎn)共保體，推動(dòng)保險(xiǎn)資金參與國(guó)家重大科技任務(wù)等措施。

郭武平在發(fā)布會(huì)上介紹，金融監(jiān)管總局近年來(lái)在科技保險(xiǎn)方面開(kāi)展了多項(xiàng)工作，包括完善首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、優(yōu)化保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)重大技術(shù)攻關(guān)保險(xiǎn)保障機(jī)制試點(diǎn)等。下一步，金融監(jiān)管總局將出臺(tái)保險(xiǎn)資金投資未上市企業(yè)重大股權(quán)的政策，調(diào)整保險(xiǎn)資金權(quán)益類資產(chǎn)監(jiān)管比例，并聯(lián)合科技部研究制定科技保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。

在隨后的答記者問(wèn)環(huán)節(jié)，針對(duì)建立債券市場(chǎng)科技版，朱鶴新回應(yīng)稱，債券市場(chǎng)科技版是提升債券市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新支持適配性的重要舉措。目前，人民銀行與證監(jiān)會(huì)、科技部、監(jiān)管總局等部門(mén)共同建立了債券市場(chǎng)科技板塊，支持金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)主體以及股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券?？萍紕?chuàng)新債券具有豐富特產(chǎn)債券產(chǎn)品體系的特點(diǎn)，支持發(fā)行人靈活分期發(fā)行債券，簡(jiǎn)化信息披露要求，自主設(shè)計(jì)安全結(jié)構(gòu)，還本付息等債券條款。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化信息減免、債券發(fā)行交易手續(xù)費(fèi)，組織做市商提供專門(mén)做市報(bào)價(jià)服務(wù)，推動(dòng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)計(jì)專門(mén)的評(píng)級(jí)辦法。

朱鶴新透露，目前已經(jīng)有將近100家左右的機(jī)構(gòu)在發(fā)行科技創(chuàng)新債券，總額已經(jīng)超過(guò)2,500億。下一步，人民銀行將繼續(xù)推進(jìn)債券市場(chǎng)科技版建設(shè)，完善配套支持機(jī)制，發(fā)揮更大作用。

在支持企業(yè)境外上市方面，證監(jiān)會(huì)一直致力于推進(jìn)資本市場(chǎng)的高水平對(duì)外開(kāi)放，并積極支持科技企業(yè)充分利用境內(nèi)外市場(chǎng)資源。自2023年3月31日起實(shí)施的境外上市新規(guī)，已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行了兩年多。截至今年4月底，共有242家境內(nèi)企業(yè)完成了境外上市的備案，其中83家企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源和先進(jìn)制造等領(lǐng)域。證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)支持符合條件的科技企業(yè)，利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，并為科技企業(yè)境外上市提供更加透明、高效、可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境。

銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為支持科技自立自強(qiáng)的重要力量，郭武平介紹了前期總局聯(lián)合科技部、人民銀行和證監(jiān)會(huì)推出的一系列金融科技政策。這些政策包括支持科技自立自強(qiáng)、提供全生命周期金融服務(wù)以及推動(dòng)科技金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案等。在產(chǎn)品供給體系方面，銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)被指導(dǎo)著結(jié)合科技企業(yè)的特點(diǎn)，提供針對(duì)性的貸款、外部直投、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資以及專利保險(xiǎn)等專業(yè)服務(wù)。截至今年一季度末，銀行業(yè)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的貸款余額達(dá)到17.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20%，這一增速遠(yuǎn)高于各項(xiàng)貸款的平均水平。

自去年科技部發(fā)布創(chuàng)新積分制工作指引全國(guó)試行版以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)此表示了極大的關(guān)注，并且政策舉措也對(duì)此進(jìn)行了專門(mén)部署。丘勇指出，創(chuàng)新積分制是科技部在2022年推出的一項(xiàng)創(chuàng)新性科技金融政策工具，旨在對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，通過(guò)一套系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)和算法，評(píng)估企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績(jī)效以及未來(lái)發(fā)展?jié)摿??？萍疾坑?jì)劃在下一步工作中更大力度地推行創(chuàng)新積分制，主要關(guān)注優(yōu)化核心指標(biāo)、拓寬應(yīng)用場(chǎng)景以及加強(qiáng)政策解讀和典型案例的宣傳。