觀察者網(wǎng)：從您的講解來看，感覺美國可能采取的動作還是比較多的。而且本月，美國派出了“里根”號和“尼米茲”號兩艘航空母艦在南海演習。對于疫情依舊嚴峻的美國而言，此次向南海出動雙航母，有什么特殊意義么？

吳士存：在時隔6年之后，本月初美軍一周內兩次在南海開展雙航母演習，其背后主要有三重意思：

第一，從某種意義上講，這是美軍在南海軍事行動的“報復性反彈”。受新冠疫情影響，今年3-5月份，美軍三艘航母到關島實施整體隔離，美國一度出現(xiàn)在西太平洋“沒有”航母的局面。一旦從疫情中緩過氣來，美國便想通過密集的雙航母演習來彌補此前行動的不足。

第二，在遭受疫情重創(chuàng)之后，美國需要通過炫耀超強的軍事實力向本地區(qū)盟友展示“美國仍然是世界上唯一超級大國，仍然有能力在本地區(qū)抵御中國威脅、為盟友和伙伴國提供安全保護”，同時“一旦有情況需要，美國仍然愿意提供安全保護”。

第三，美國試圖通過雙航母演習來向中國示強，是其“炮艦外交”的表現(xiàn)。

美國出動雙航母赴南海演習，視頻截圖

觀察者網(wǎng)：您覺得面對美國的示強動作，中國可以做些什么呢？

吳士存：對于美國的武力炫耀，中國當然不缺相應的反制措施，美國也深知這一點，因而其雙航母不可能魯莽對中國采取軍事行動。

因此，當務之急對于中國而言，我應該做到：

第一，要保持定力，不能亂、急不得。中國尤其是不能跟著美國走，不能被他帶節(jié)奏，不能隨美起舞，這是最重要的。美國在南海實質性行動上不會有太多新招數(shù)。

第二，要穩(wěn)步推進我們自身的能力建設。美國之所以敢在南海甚至中國家門口耀武揚威，本質上還是中國在南海方向上的威懾力還不足以震懾美國的單邊挑釁行為。所以，中國要整合現(xiàn)有海上力量，著眼未來海上戰(zhàn)爭形態(tài)的變化，做好南海形勢變壞的準備，致力于通過能力建設形成威懾力，以達到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的。

第三，要繼續(xù)加速推進中國-東盟“南海行為準則”磋商，使南海的和平穩(wěn)定建立在以規(guī)則為基礎的秩序之上。

第四，穩(wěn)定中國-東盟的關系非常重要。美國并不樂見中國與東盟關系向好發(fā)展。今年上半年，東盟已經(jīng)超過歐盟成為中國第一大貿易伙伴。與此同時，中國已連續(xù)11年保持東盟第一大貿易伙伴地位。中國-東盟關系的穩(wěn)步提升是防止美國攪局南海的重要保證，這將有助于穩(wěn)定南海局勢。

觀察者網(wǎng)：關于東盟國家還有兩個問題想問您。雖然東盟國家可能心里清楚美國并非他們的真盟友，但是，一些聲索國是否依舊會借此機會故作糊涂地充當美國的馬前卒，以期占到中國的一些便宜呢？

吳士存：美國國務卿蓬佩奧的聲明實際上是給南海地區(qū)國家發(fā)出了一個錯誤的信號。有一些國家可能會為誤以為美國會在一些問題上面支持他們。蓬佩奧點到了萬安灘（中越之間）、一些菲律賓實際控制的島礁（中菲之間），甚至講到了南康暗沙、北康暗沙、曾母暗沙（中馬之間），以及文萊專屬經(jīng)濟區(qū)、印尼的納土納群島等等。在這些問題上面，蓬佩奧是支持這些國家的。那么有一些國家就可能會誤以為，他們在這些地區(qū)采取單邊挑釁性行動，美國會支持他們，就可能會鋌而走險。

我覺得會有一些國家可能做出誤判，以為可能因為有美國的支持，他們采取挑釁性行動，中國不會采取強烈的反制措施，我覺得，這就是美國蓬佩奧的聲明可能導致南海出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素的問題所在。

觀察者網(wǎng)：近年來在南海糾紛方面，中國與東盟國家、尤其與越南和菲律賓這樣的聲索國之間取得了哪些共識？還有哪些問題是暫時沒有談攏的？

吳士存：共識很多。一方面，建立了多個雙邊磋商機制。中越之間90年代雙邊政府磋商機制就已經(jīng)建立了，中馬目前也正在商討建立雙邊政府間的磋商機制。中菲南海問題雙邊磋商機制2017年已經(jīng)建立起來了（雙邊機制），而且已經(jīng)開過5次副部長級的中菲政府層面南海問題磋商機制會議。所以，共識是大于分歧的，這一點我們必須要看到。之所以南海沒有出現(xiàn)大的亂局，中國和其他一些國家還是保持一定程度的克制的，一些單邊行動通過外交渠道磋商，就能夠暫停、擱置下來，這些機制發(fā)揮了積極的作用。

另一方面，多邊層面也有諸多共識。比如說2002年簽署的《南海各方行為宣言》（DOC），不采取可能導致南海局勢復雜化的行動等等，大家還都保持克制、遵守“DOC”，為“準則”磋商創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

我覺得這是最大的穩(wěn)定因素、積極因素：雙邊機制有效運行，多邊機制又有共識。

有分歧也是很自然的，因為南海問題涉及到島礁領土爭議和劃界主張爭議，在短時間內難以解決，所以說一點分歧沒有、不出現(xiàn)問題，這也不現(xiàn)實。問題不斷，也可能成為一個常態(tài)。但是，管控危機、在可能的情況之下推進低敏感領域的合作，也是可以做到的。

觀察者網(wǎng)：您怎么看待菲律賓外長7月12號發(fā)表聲明說“南海問題沒得商量”？

吳士存：菲律賓在南海仲裁裁決出爐之后，官方態(tài)度其實沒有表示過放棄仲裁裁決。我們不執(zhí)行，菲律賓也沒說它不遵守。因為我們不接受以仲裁裁決為基礎的主張和行動，杜特爾特政府只是出于改善中菲關系的現(xiàn)實需要——他知道中國的態(tài)度是沒有討價還價余地的，是不可商量的——中菲之間南海問題磋商不以仲裁裁決為基礎，或者說暫時把裁決擱在一邊，杜特爾特到北京來見習近平主席也不會提這事。杜特爾特只是說中菲討論南海問題的時候，把裁決擱在一邊，但他從來沒有說放棄仲裁裁決，從來沒有說他不遵守。

事實上從裁決出爐之后，這4年來菲律賓在這方面搞了不少的動作，甚至要修改憲法，把仲裁裁決納入菲律賓未來國家領土的組成部分，實際上就是試圖通過國內立法的方式坐實仲裁裁決。所以，你看杜特爾特這段時間以來，始終圍繞仲裁裁決動作不斷，這是很自然的，因為仲裁裁決完全對菲律賓有利，完全對中國不利，也就是百分之百接受了菲律賓的主張和訴求，百分之百否定了中國在南海的合法利益和主張。所以沒有一個菲律賓政客敢輕易放棄仲裁裁決。

在仲裁裁決出爐4周年，菲律賓外長發(fā)表了一個公開的聲明，立場強硬，首先要考慮這背后的美國因素。為什么菲律賓外長在這個時候跳出來講，美國因素在起作用。6月1日（菲律賓）宣布暫停終止菲美之間的《訪問部隊協(xié)議》；6月9日菲防長登上中業(yè)島；然后7月12日菲外長發(fā)表聲明，重提仲裁裁決的有關內容，要求中國遵守裁決等等。所以可以看出，美國因素、以及杜特爾特進入執(zhí)政后期——6年總統(tǒng)任期，2022年就到期了，菲律賓國內“親美”勢力的力量在增長，杜特爾特在國內的影響和執(zhí)政基礎在削弱。再加上南海的大環(huán)境，菲律賓認為現(xiàn)在可能中國處在相對不利的國際大環(huán)境，這時候對中國強硬一點，它認為是低代價、無成本，諸多因素，使得它的外長拋出了這么一個滑稽的聲明。