最近幾周以來，德國驟然被推到了歐洲難民危機(jī)的風(fēng)口浪尖。在匈牙利邊境難民局面失控的背景下，德國明確表示愿意接收敘利亞難民入境，這一姿態(tài)經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)和難民的口口相傳——其中也不乏夸大和誤傳，使其日益成為阿拉伯世界難民心目中的天堂和圣地，前往德國的難民潮加速。

然而，德國政府在國際道義感召之下作出的倉促決定卻使其難民危機(jī)管理難以為繼，9月13日，德國臨時引入了邊界控制，暫停通往奧地利的火車。德國無法以一己之力拯救全世界的流亡者，未加控制的人道理想在現(xiàn)實(shí)面前遭遇了無力感。

為什么到德國去

作為繼美國之后全球第二大移民國，德國重視移民在語言、教育和就業(yè)等方面融入本國社會。雖然有別于已經(jīng)取得合法身份的移民，但這一主導(dǎo)思想仍舊延伸到難民的安置上。根據(jù)德國目前的難民政策，尚未獲得避難權(quán)的難民可以獲得略低于失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)貼，而一旦避難申請獲得批準(zhǔn)，難民會拿到護(hù)照和就業(yè)權(quán)，還可以獲得家庭團(tuán)聚權(quán)，并得到政府在教育、就業(yè)等各方面的社會融入促進(jìn)，包括上語言課，進(jìn)行職業(yè)資格培訓(xùn)，還會及時安排難民兒童入學(xué)。

而直接導(dǎo)致近期難民數(shù)量激增的，是德國從政府到民間歡迎難民姿態(tài)的基調(diào)，不但政府采取一攬子措施改善難民安置工作，大量民眾也自發(fā)提供志愿服務(wù)。德國的戰(zhàn)后公民教育始終致力于形成一個公平、良性的社會環(huán)境，倡導(dǎo)公民尊重他人平等的社會權(quán)益，而不是僅從個人處境出發(fā)，對于他人的困境置之不理。當(dāng)94%的捷克民眾贊同歐盟立即遣返所有難民的同時，約三分之二的德國人卻支持本國政府接收更多難民的決定。

德國積極引導(dǎo)歡迎文化、安置難民的做法贏得了普遍尊敬，正如波蘭《新聞周刊》9月4日的文章寫道：“歷史發(fā)生了轉(zhuǎn)折，德國如今成了窮人和受壓迫者交口稱贊的國家……這個在20世紀(jì)發(fā)動過兩次悲劇戰(zhàn)爭、組織過大屠殺的國家，從歷史中吸取了教訓(xùn)?！?

抵達(dá)德國的敘利亞難民手舉默克爾的海報

為什么又急剎車

但是，德國政府9月13日的新舉措一下子就讓很多還在路上的難民傻眼了：經(jīng)由匈牙利借道奧地利的難民無法再乘坐火車前往德國。臨時引入邊界控制的直接原因，就是德奧邊境的門戶城市慕尼黑已經(jīng)超過極限負(fù)荷，今年估計安置的難民人數(shù)從一開始的45萬修訂到80萬，目前甚至要提高到100萬人，德國政府擔(dān)心積累的壓力逐漸達(dá)到極限，可能導(dǎo)致民眾對于難民的整體態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。僅僅在9月份的頭兩周，慕尼黑就接收了6.4萬難民，政府、救援團(tuán)體以及普通民眾承擔(dān)了巨大壓力。德國移民與難民局審理避難申請的各個辦事處人滿為患，目前積壓的申請有25萬份，申請避難權(quán)平均至少要等待五個月以上。

而德國選擇在9月14日歐盟內(nèi)政部長理事會召開特別會議之前臨時關(guān)閉邊界也絕非偶然，意在向其他歐盟國家發(fā)出緊急信號，呼吁所有成員國分擔(dān)責(zé)任，引入有約束力的難民攤派指標(biāo)。深受難民安置壓力影響的德國和奧地利要求歐盟下周召開特別首腦峰會，采取共同的應(yīng)對措施，包括加速在希臘、意大利等國建立難民初步收容機(jī)構(gòu)，在約旦、黎巴嫩等國救助難民，與土耳其加強(qiáng)合作等等。對于不合作的東歐國家，德奧也開始施加影響和壓力，要求這些國家在獲取歐盟大量結(jié)構(gòu)基金補(bǔ)貼之余，承擔(dān)作為盟友的責(zé)任。

還有更多后果需要消化

難民的迅猛增加給德國帶來了極大壓力，雖然目前的財政狀況允許政府在2016年財政預(yù)算中追加60億歐元專門用于難民安置，但具體負(fù)責(zé)難民收容和安置的地方政府仍舊不堪負(fù)荷，難以滿足實(shí)際需求，部分難民安置點(diǎn)人滿為患，居住環(huán)境惡化。與默克爾總理同一陣營的基社盟政要已經(jīng)開始發(fā)聲，指責(zé)她不應(yīng)該同意直接接受經(jīng)過匈牙利來的難民。德國近期不加控制地大量接收難民，其滯后的次生影響已經(jīng)逐漸展現(xiàn)出來：

1）對于難民的立場分化

眼下難民成為德國社會頭號議題，雖然歡迎文化成為主流，甚至在某種程度上變成了政治正確，但對于難民的態(tài)度立場還是導(dǎo)致了社會分化，排外事件激增。針對難民安置中心的縱火、攻擊事件出現(xiàn)了增長態(tài)勢，在今年已經(jīng)發(fā)生的61起排外縱火案中，部分案件并不是出自極右翼，而是來自沒有犯罪前科的普通人。此外，部分行動過激的力量相互沖突，9月12日支持與反對難民的左右勢力在漢堡發(fā)生沖突，就是其中的一個縮影。在德國社會中，長期存在的反移民、尤其是反歐洲伊斯蘭化的潛流也在不斷尋找宣泄出口。

2）與難民相關(guān)的社會治安問題

在眼下難民安置點(diǎn)擁擠不堪的情況下，不同種族和宗教信仰的人混居一處，相互之間也時有沖突，加大了社會治安隱患。最近兩周以來，與難民相關(guān)的入室盜竊、斗毆等犯罪事件也時常見諸報端。