盡管有這些顧慮，坎貝爾和阿爾巴內(nèi)塞還是對(duì)這一舉措非常滿意。澳大利亞獲得了美國(guó)人提供的便利通道，使用起來(lái)也盡職盡責(zé)。

第二次世界大戰(zhàn)（二戰(zhàn)）結(jié)束后的幾年里，太平洋被稱為美國(guó)的湖泊。美國(guó)將門羅主義推廣到整個(gè)北太平洋，因?yàn)樗噲D確保對(duì)全球各個(gè)角落的統(tǒng)治權(quán)。

戰(zhàn)后的美利堅(jiān)帝國(guó)早已通過(guò)菲律賓站穩(wěn)了腳跟，并通過(guò)與附屬國(guó)、從屬領(lǐng)地和次帝國(guó)盟國(guó)的軍事化安排來(lái)擴(kuò)張自己的勢(shì)力。關(guān)島和北馬里亞納群島聯(lián)邦（CNMI）是美國(guó)的海外附屬國(guó)。馬紹爾群島共和國(guó)、密克羅尼西亞聯(lián)邦和帕勞共和國(guó)在理論上是獨(dú)立的，但也通過(guò)《自由聯(lián)系條約》受到美國(guó)廣泛的政治監(jiān)督。根據(jù)該協(xié)定，這些島國(guó)的公民有權(quán)在美國(guó)生活和工作，美國(guó)為其提供財(cái)政援助，以此換取美國(guó)在這些島嶼上運(yùn)營(yíng)軍事基地。

就發(fā)展中小國(guó)而言，主權(quán)獨(dú)立的性質(zhì)是通過(guò)后殖民的框架進(jìn)行協(xié)調(diào)的，司空見慣地存在于援助、貿(mào)易、安全以及與前殖民國(guó)家或當(dāng)代帝國(guó)主義列強(qiáng)的優(yōu)惠就業(yè)和移民安排等領(lǐng)域。澳大利亞太平洋事務(wù)專家凱琳·貝克認(rèn)為，這為主權(quán)與領(lǐng)土之間的“第三種”配置提供了空間。貝克明確指出，這并不一定是件好事。

二戰(zhàn)結(jié)束后的數(shù)十年間，美國(guó)通過(guò)與太平洋小島國(guó)簽訂協(xié)議，建立軍事基地，并向周邊輻射其軍事力量。這些島嶼上的基地是為所謂“第一大洋島鏈”提供海上力量補(bǔ)給的后勤基礎(chǔ)?！暗谝淮笱髰u鏈”北起日本，經(jīng)臺(tái)灣島一直延伸到菲律賓。無(wú)論對(duì)美國(guó)還是美國(guó)了解中國(guó)軍事動(dòng)作來(lái)說(shuō)，該島鏈被視為界定有效作戰(zhàn)區(qū)域的重要地理特征。  

通過(guò)各國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》），對(duì)太平洋的大片海域進(jìn)行合法管轄，也是整體安全布局中的重要一環(huán)。在廣袤的太平洋海域，近一半面積的海島是美國(guó)聯(lián)系國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，這使美國(guó)在北太平洋經(jīng)濟(jì)足跡的重要性凸顯。

美西方在太平洋的“懶政”

美國(guó)在北太平洋擁有直接和積極的監(jiān)督利益，而南太平洋的獨(dú)立島國(guó)在某些方面則由澳大利亞和新西蘭管理和“密切關(guān)注”著。

除了“密切關(guān)注各項(xiàng)進(jìn)展”之外，需要美國(guó)做的事少之又少。美國(guó)定期擺出象征性姿態(tài)以滿足太平洋島國(guó)的發(fā)展愿望，日常外交工作的重?fù)?dān)大多外包給了澳大利亞人和新西蘭人。坦率地說(shuō)，在參與和支持太平洋島國(guó)的發(fā)展愿望以及氣候變化等重大關(guān)切問(wèn)題方面，澳大利亞以及該地區(qū)的西方國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)一直表現(xiàn)不佳。我把這種情況稱為無(wú)精打采的漠不關(guān)心。

發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是附近的西方大國(guó)，一直以來(lái)忽視太平洋島嶼的發(fā)展需求，但是，對(duì)此很少有人提出異議。尤其是，近年來(lái)澳大利亞才開始對(duì)太平洋事務(wù)表現(xiàn)出驚慌失措的緊迫感，比如宣布增加對(duì)太平洋島國(guó)的援助資金等，這表明各界對(duì)澳大利亞懶政的批評(píng)是有道理的。

湯加外交部泄露的文件顯示，湯加對(duì)澳大利亞和新西蘭（ANZ）如何應(yīng)對(duì)中國(guó)與所羅門群島之間達(dá)成的安全協(xié)議提出了嚴(yán)厲批評(píng)。這些批評(píng)引起了人們對(duì)澳新的應(yīng)對(duì)態(tài)度和實(shí)質(zhì)反應(yīng)的擔(dān)憂。 澳新集團(tuán)聲稱只有他們“可以決定太平洋國(guó)家應(yīng)該與哪些國(guó)家結(jié)盟.……”，這清楚地表明他們已經(jīng)遠(yuǎn)離太平洋地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，只是不幸地重復(fù)了我們經(jīng)常從澳新集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層那里聽到的居高臨下的言辭。

無(wú)論如何，澳大利亞現(xiàn)任政府已聞風(fēng)而動(dòng)，宣布他們已經(jīng)聽到了太平洋島國(guó)希望在氣候變化問(wèn)題上采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)的信號(hào)，和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助的呼吁。 一些主流媒體還認(rèn)為，澳大利亞對(duì)太平洋地區(qū)的持續(xù)忽視為中國(guó)敞開了大門，這無(wú)疑在這些問(wèn)題上會(huì)加深政治上的敏感性。

所羅門群島警察接受中國(guó)警務(wù)顧問(wèn)組培訓(xùn)

話雖如此、 有些人認(rèn)為，這種恐慌反應(yīng)是沒(méi)有必要的。他們認(rèn)為，澳大利亞與太平洋地區(qū)的關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，經(jīng)得起短期波動(dòng)。

無(wú)論如何，就比例而言，與澳大利亞提供的援助相比，中國(guó)對(duì)太平洋國(guó)家的財(cái)政捐助仍然是微不足道的。中國(guó)和太平洋島國(guó)的警務(wù)合作協(xié)議，就好像所謂“半路殺出的程咬金”，被認(rèn)為侵蝕了政府的安全和政治聯(lián)盟關(guān)系。澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所的以下言論就體現(xiàn)了這種擔(dān)憂。澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所是一個(gè) “對(duì)華鷹派”智囊機(jī)構(gòu)，該研究所試圖解釋“中國(guó)為何參與太平洋島國(guó)警務(wù)”這一問(wèn)題：

如果某國(guó)有中國(guó)警察，中國(guó)僑民就更容易受到控制，受中國(guó)青睞的團(tuán)體就可以更自由地行動(dòng)。此外，當(dāng)?shù)鼐用褚矔?huì)受到監(jiān)視，警務(wù)重點(diǎn)也會(huì)從社區(qū)轉(zhuǎn)向保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)人。

可以顯見，澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所對(duì)政權(quán)穩(wěn)定問(wèn)題多么敏感。

太平洋地區(qū)為何重要？

對(duì)于西方盟國(guó)來(lái)說(shuō)，太平洋島嶼的核心功能是在遏制中國(guó)的軍事戰(zhàn)略中發(fā)揮作用。歷史上美西方對(duì)此區(qū)域的漠不關(guān)心已經(jīng)表明，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等優(yōu)先事項(xiàng)從屬于美國(guó)的安全需要。  

中國(guó)已經(jīng)可以跳過(guò)第一島鏈，積極地鞏固與澳大利亞（AUKUS 和 QUAD）、日本和菲律賓的小型雙邊關(guān)系。這反映了一種戰(zhàn)略警覺(jué)和 “追趕”。

中國(guó)在太平洋事務(wù)上抄“后門”進(jìn)入，被視為對(duì)安全穩(wěn)定的重大威脅。但是，必須要明白的是，破壞不友好政權(quán)的穩(wěn)定一向是美國(guó)外交政策的基石。與此同時(shí)，美國(guó)還會(huì)在政治上抵御不必要的干涉并確保其領(lǐng)地的安全。美國(guó)憑借其海軍實(shí)力和日益增長(zhǎng)的太空主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)衛(wèi)星對(duì)太平洋下方的海洋進(jìn)行監(jiān)視，從而確保了太平洋的安全。  具有諷刺意味的是，幾十年來(lái)美國(guó)擅長(zhǎng)通過(guò)顛覆政權(quán)和操縱政變給他國(guó)的穩(wěn)定帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，而如今美國(guó)正在經(jīng)歷一種不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)是在“玩弄美國(guó)人”嗎？無(wú)疑，她只是想證明這是 “兩人也能一起玩的多贏游戲”。與此同時(shí)，太平洋島國(guó)有史以來(lái)第一次可以有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，并確保他們自己及其社區(qū)的利益能夠得到的關(guān)注。

如果說(shuō)西方集體失語(yǔ)是中國(guó)在太平洋地區(qū)積極行動(dòng)的表象反映，那么至少，它迫使殖民大國(guó)展示出對(duì)太平洋國(guó)家利益的真正關(guān)心。

其風(fēng)險(xiǎn)在于，當(dāng)前的殖民主義會(huì)更加根深蒂固地得到鞏固。當(dāng)西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)在該地區(qū)的日漸活躍產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，太平洋島國(guó)的殖民主義陰影會(huì)日漸加深。與此同時(shí)，阿爾巴內(nèi)斯和坎貝爾之間的坦誠(chéng)交流只會(huì)加深人們對(duì)澳大利亞效忠美國(guó)的擔(dān)憂；而西方列強(qiáng)散播 “中國(guó)威脅論”對(duì)中國(guó)行動(dòng)的恐懼，將會(huì)進(jìn)一步限制生活在美軍占領(lǐng)下的太平洋島國(guó)原住民的政治前途。

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