【文/觀察者網(wǎng)專欄作者  鮑韶山（Warwick Powell）】

“我們給你們指明了道路，你們就這樣走吧”。這是美國的“亞洲沙皇”庫爾特·坎貝爾對澳大利亞總理安東尼·阿爾巴內(nèi)塞說的話，因為后者坦率地向坎貝爾匯報了 2024 年 8 月 29 日達成的新太平洋警務(wù)倡議（Pacific Policing Initiative，PPI）。澳大利亞推出該倡議，旨在南太平洋地區(qū)組織聯(lián)合警察部隊，維持太平洋島國地區(qū)治安，試圖對沖中國近些年來在該地區(qū)扮演的日益積極的安保角色。

坎貝爾在慷慨陳詞表示贊許和鼓勵之前，曾告訴阿爾巴內(nèi)塞，他曾與澳大利亞駐華盛頓大使陸克文談過，陸克文要求在澳大利亞推行太平洋警務(wù)倡議期間，美國人不要擅自行動。

坎貝爾相當坦率地說，未來的 40 年里，澳大利亞要緊緊圍繞奧庫斯（AUKUS）框架行事。坎貝爾也明確了，在太平洋問題上澳大利亞獲得了他的“許可”和“準許”。

澳大利亞阿爾巴內(nèi)塞總理在第 53 屆太平洋島嶼論壇期間與美國副國務(wù)卿坎貝爾笑談

他二人最近的這次交流被一名新西蘭記者拍下。在澳大利亞的獨立行動能力受到重點關(guān)注之際，這段視頻再次引發(fā)了對澳大利亞主權(quán)的質(zhì)疑。

前總理 保羅·基廷（1991年－1996年任職）曾尖刻地形容，最近修改的奧庫斯協(xié)議將導(dǎo)致澳大利亞成為美國的第 51 個州。繼保羅·基廷之后，前外交部長加雷思·埃文斯也對奧庫斯協(xié)議損害澳大利亞安全和主權(quán)表示擔憂。太平洋地區(qū)的最新舉措涉及“治安”事務(wù)，這讓人聯(lián)想到澳大利亞只不過就是美國的太平洋副警長。

中國的警務(wù)援助 戳中美澳敏感的心

在過去 24 個月左右的時間里，美國及其太平洋次帝國伙伴——主要是澳大利亞——對中國與南太平洋島國的警務(wù)合作反應(yīng)激烈。

過去十年來，中國對南太平洋治安事務(wù)的參與日漸增加，部分原因是對解決以往妨礙南太平洋地區(qū)警務(wù)的嚴重腐敗和瀆職行為。

斐濟與中國于2011年簽署了長期諒解備忘錄，根據(jù)該備忘錄，斐濟警察在中國接受培訓(xùn)。雖然斐濟最近從群島上撤走了中國警察，但在經(jīng)過12個月的審查后，斐濟政府并未廢除該協(xié)議。

基里巴斯也與中國簽訂了警務(wù)協(xié)議，但具體細節(jié)不詳。中國警察最近在基里巴斯參與社區(qū)治安和犯罪數(shù)據(jù)庫項目。這已經(jīng)引起了美國的反對和澳大利亞的憤怒。

所羅門群島也于 2022 年 4 月與中國簽署了一項安全條約。 在最近發(fā)生的致命騷亂的陰影下，巴布亞新幾內(nèi)亞也開始與中國就可能達成的治安和安全協(xié)議進行談判。 在 2024 年 8 月湯加首都努庫阿洛法舉辦太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人峰會之前，中國表示，愿意向湯加提供“警務(wù)援助”。  

2024年1月，巴布亞新幾內(nèi)亞爆發(fā)騷亂

所有這些行動都引起了澳大利亞、新西蘭和美國的驚愕和警惕，西方盟國對中國在太平洋地區(qū)維持治安的保證置若罔聞，他們擔心中國與太平洋島國的警務(wù)協(xié)議和倡議，會為中國尋求擴大在太平洋地區(qū)的影響力打開大門。美國已警告南太平洋島國不要接受中國提供的警務(wù)援助。

2023 年 12 月，白宮已鐵定要和北太平洋島國推動《自由聯(lián)系條約》擴員。美國的目標是增加其在南太平洋的外交存在，并且已在湯加、所羅門群島和薩摩亞開設(shè)大使館，并計劃于 2024 年在瓦努阿圖也開設(shè)大使館。2023 年，美國還在庫克群島和紐埃也開設(shè)了新使館。

被委婉稱為 “太平洋島國大家庭 ”成員的澳大利亞，也重新擺出了父親的姿態(tài)。澳大利亞太平洋島嶼事務(wù)部長帕特-康羅伊（Pat Conroy）甚至表示，中國不應(yīng)在太平洋地區(qū)的治安事務(wù)中扮演 “任何角色”。

太平洋：“美國的湖泊”

西方盟國對中國對太平洋島國警務(wù)援助日益活躍的大驚小怪，喚起了人們的戰(zhàn)略警覺，甚至是恐慌，也勾起了數(shù)十年來西方對太平洋地區(qū)國家和人民的生活漠不關(guān)心的歷史。

要理解這種恐慌，就必須探討太平洋地區(qū)島國的歷史軌跡，特別是第二次世界大戰(zhàn)后西方列強對太平洋島國采取的態(tài)度和姿態(tài)。

一些太平洋國家領(lǐng)導(dǎo)人擔心，新太平洋警務(wù)倡議（PPI）的推進不能為了追求美國的地緣政治利益而犧牲太平洋島國的利益。 瓦努阿圖總理夏洛特-薩爾維（Charlot Salwai）說，太平洋島國需要“確保太平洋島嶼和平倡議的框架符合我們的目的，而不是為了迎合我們大伙伴的地緣戰(zhàn)略利益和地緣戰(zhàn)略拒絕安全的姿態(tài)”。