歐盟正在對中國入世協(xié)定書相關條款進行法律評估，其內(nèi)部對是否承認中國市場經(jīng)濟地位存在爭議，比如有歐盟官員認為應該在2016年年底前承認中國的市場經(jīng)濟地位，而歐盟委員會法律部門則認為不應該給予。

歐洲議會的相關決定并不是最終結果，僅表明了自身立場。按照歐盟決策程序，應該是按照歐盟委員會、歐盟理事會、歐洲議會的順序走。歐盟是否給予中國市場經(jīng)濟地位，會在今年下半年水落石出。

目前中國相關部委的表態(tài)主要基于入世條款對第三國替代方法的終止，希望各WTO成員能切實履行相關義務。此外，中國還通過外交和其他財經(jīng)對話渠道爭取美歐對中國市場經(jīng)濟地位的認可。

總體來看，中方很早就在該問題上進行了研究，已經(jīng)考慮到相關情景，并沒有出現(xiàn)倉促應對的局面。

而在中國相關入世條款15年后終止的問題上，美歐并沒有明確表態(tài)如何進行解釋和解決。

事實上，條款就在那里，也并需要美歐的相關表態(tài)。中國要做的是在WTO的平臺上爭取到對自身有利的條款解釋，在此平臺上，中國需要和美歐交鋒。一旦WTO做出明確的解釋，美歐必須遵守，否則中國可起訴。

80多個多家已承認中國的市場經(jīng)濟地位

十五年和市場經(jīng)濟地位原本是兩條不相交的線。中國入世15年后到期的是如下條款：

如果中國出口企業(yè)不能證明按市場規(guī)則定價，外國可采取第三國替代的方法。中國嚴守這一15年的期限約定，并沒有要求提前結束。

但是，市場經(jīng)濟地位是另外一個問題。如果外國提前承認了中國的市場經(jīng)濟地位，則將不會在反傾銷調(diào)查中引用上述入世條款，因此在和承認中國市場經(jīng)濟地位的國家做貿(mào)易時，中國企業(yè)將提前解套。

中國入世后，積極爭取外國對中國市場經(jīng)濟地位的認可，成果顯著，目前已有80多個國家和地區(qū)認可了中國的市場經(jīng)濟地位。換言之，對于外國而言，有兩種選擇，要么提前主動放棄束縛中國企業(yè)的相關入世條款；要么在中國入世15年后，根據(jù)條款規(guī)定被迫放棄采用第三國替代的方法。

但是基于目前的態(tài)勢，頗有把兩條線擰在一起的意味，即把十五年和市場經(jīng)濟地位聯(lián)系在一起，認為中國將于入世15年后自動獲得市場經(jīng)濟地位。上述分析已表明，將二者聯(lián)系在一起確實因為相關條款本身在邏輯上可以有不同的理解。

但是將二者聯(lián)系起來，也容易使得中國和美歐產(chǎn)生直接交鋒，這種交鋒不僅是經(jīng)貿(mào)領域，而且還牽扯到政治。對于中國而言，比較務實的做法是，將二者區(qū)分開來。

另外一個需要還原的是，當初中央領導做出接受相關條款的目的是，希望能夠倒逼中國企業(yè)改變低價競爭的行為。那么，這一目的實現(xiàn)了嗎？答案并不樂觀。

根據(jù)商務部數(shù)據(jù)，中國連續(xù)21年成為世界上遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。盡管有外國保護主義的影響，但也從側(cè)面反映出中國企業(yè)并沒有改變低價競爭的慣性。

而頗具諷刺意味的是，中國遭受國外反傾銷調(diào)查較多的產(chǎn)品主要集中在鋼鐵、輕工等勞動密集型行業(yè)以及機電、化工等資本技術密集型行業(yè)，而事實上這些行業(yè)在中國是高度市場化和完全競爭的，國內(nèi)企業(yè)競爭非常激烈。

河北鋼鐵集團邯鋼邯寶冷軋廠職工正在檢查剛下線的冷軋板質(zhì)量 周立成 攝

在這些行業(yè)，耗費資源、污染環(huán)境，企業(yè)賺不到利潤甚至虧損，還要遭受國外征收的高額反傾銷稅。這只能說明我們市場運行的某些方面還有問題。這一問題和產(chǎn)能過剩問題是緊密相關的。原本是因為自身無法解決低價競爭模式，寄希望于外力解決，但經(jīng)過這么多年，依然沒有解決，只能寄希望于供給側(cè)改革的真正落實了。

中國接招

正是由于痛心這么多年依然無法解決企業(yè)的低價競爭模式，在耗費自身資源、污染環(huán)境還拿不到利潤的情況下，本來給國外消費者和下游廠商帶來了實際好處，卻還要遭受國外征收高額反傾銷稅，筆者才在一篇文章中提到，中國不必強求市場經(jīng)濟地位的觀點。

但不去強求并不是不去爭取，畢竟如果繼續(xù)被采用第三國替代的方法，對中國企業(yè)是不公平的。針對這一問題，中國應做到兩個區(qū)別：

第一個區(qū)別是，應區(qū)別看待外部壓力和內(nèi)部改革在改變中國企業(yè)低價競爭行為中的不同作用。

外部壓力固然可以起到倒逼中國企業(yè)改變行為的作用，但是如果內(nèi)部改革不能起到?jīng)Q定性作用，無益于問題的解決問題，只能是自討苦吃還有苦說不出。

地方政府對相關產(chǎn)業(yè)的盲目扶持、市場的不完善等造成國內(nèi)的產(chǎn)能過剩，在國際上表現(xiàn)為遭受反傾銷。自身的改革將是決定性的，至少在促使企業(yè)轉(zhuǎn)型方面，外力并沒有起到預想的作用。

尤其是入世15年遭受反傾銷的束縛解除后，更應該注意出口企業(yè)是否會繼續(xù)采取低價競爭模式。國內(nèi)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型刻不容緩。

第二個區(qū)別是，應將中國入世相關條款15年后到期和爭取美歐承認市場經(jīng)濟地位區(qū)別開來。

入世相關條款到期后，如果能爭取到如下解釋：即無論如何，外國也不能使用第三國替代的方法進行反傾銷調(diào)查（即前文所說的第一種理解），則對于中國而言，事實上也是爭取到了市場經(jīng)濟地位，只不過不明說而已。

這也是筆者為何認為，中國并非不能自動獲得市場經(jīng)濟地位的原因。只不過并不是通過美歐的承認換來的，而是通過WTO平臺爭取到的。而對于美歐是否承認市場經(jīng)濟地位，不宜針鋒相對，渲染過多只會煽動民族情緒。

十年前不怕 當今更不必拘泥

中國入世條款的解釋主要是一個技術性問題，也主要局限于經(jīng)貿(mào)領域，可以在WTO的框架內(nèi)解決，中國應在戰(zhàn)術上重視起來。

美歐承認市場經(jīng)濟地位問題則還涉及到政治，頗為復雜，中國可以在戰(zhàn)略上藐視，不需花費過多精力。入世相關條款只是中國開放領域的一個小插曲，市場經(jīng)濟地位問題也不是全局性問題。

中國國內(nèi)的相關改革和對外開放體制改革才是真正重要的問題，也是從根上解決上述問題的良藥。中國入世只是邁開了敞開懷抱、擁抱世界的第一步，當初都不怕相關條款，在中國經(jīng)濟總量已經(jīng)提升為世界第二的今天，更不必拘泥于上述問題。相比市場經(jīng)濟地位問題，中國還有更多更重要的事情要做。

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