市場經(jīng)濟帶來的問題與老百姓的法治需要

第五個方面有關(guān)民生。在農(nóng)耕經(jīng)濟下面貧富差別一般不會過分懸殊，因為他主要靠體力。沒有強大的市場，智力能起的作用不大。在農(nóng)耕社會，我身強力壯挑兩百斤，你體質(zhì)不行挑一百斤。也就相差一倍。就算有幾代人積累，加上其他因素，你家成了地主，我家是中農(nóng)或者貧農(nóng)，但差別也不會巨大。而如果你們家出一個敗家子抽大煙，你家就可能敗了。但現(xiàn)代社會，一點細小的差別就可能使人們的收入極為懸殊。甚至未必真的是因為你聰明智慧，而很可能是一些在農(nóng)耕社會不很重要的天賦。馬云一定不算是中國社會最聰明的人，但他有一個想法，或者是他敢想敢干，有行動力，就成為巨富。許多歌唱演員就可能多一點什么特色，甚至是沙啞，就可能成為大明星，有的人就少了那么一點，就不行；有的人就是比較漂亮，帥氣，甚至就是因為某種受觀眾歡迎的不那么漂亮，如葛優(yōu)，就可能比其他幾乎是相差無幾的演員甚至某個人收入高出數(shù)十倍，甚至上百倍。這種差別來自什么地方？來自市場需求。

如果這個社會中所有人的生活都還可以，那也不一定是多大問題；只是，在中國的一些地方，或社會中有些人，生活是非常貧困的。有些人在市場經(jīng)濟條件下，由于種種原因，如生病，如受教育程度，如社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的生產(chǎn)技能不再為市場需要，缺乏競爭力；而另一方面，如今的通訊發(fā)達，人們的參照系已經(jīng)不再是本村的張三李四，而可能是遙遠都市中的李四張三。

所有這些因素都迫使和要求國家必須以法治的方式來回應(yīng)這類問題。在過去10多年來，這方面的法治在快速推進。為什么必須是法治？不能靠慈善事業(yè)嗎？不可能，也不能。慈善是我可以給張三，也可以給李四，解決問題；社會也需要；但只能是一個補充。而民生必須是制度性的，因為這涉及到的是分配正義的問題，要力求每個公民都能獲得，盡可能平等獲得，因此必須依據(jù)一定的標準和程序進行分配。這就必須以法律和制度方式來實現(xiàn)。而不是像陳光標那樣，我知道了，我就關(guān)照誰一下張三，我愿意，我就資助李四一點。

稍微回顧一下，1995年我們制定義務(wù)教育法，九年義務(wù)教育，這意味著每個人有義務(wù)去上學(xué)，不是國家有義務(wù)讓你上學(xué)。父母親必須把孩子送到學(xué)校里，至少上完初中。這是公民的義務(wù)，和義務(wù)兵役制的義務(wù)意義一樣。但很快，對這個義務(wù)教育法的義務(wù)的通常理解就變成了國家有義務(wù)讓一個兒童完成初中教育，如果你家庭沒有錢，國家有義務(wù)拿錢給你完成這一學(xué)業(yè)。這個法律沒改變，但義務(wù)的意味已經(jīng)變了。在新疆，國家已經(jīng)決定要實行12年制義務(wù)教育，也就是必須保證完成高中教育，這是因為邊疆有文字、語言的問題。還有，雖然在法律上，上大學(xué)不是國家義務(wù)，但事實上已經(jīng)變成了半國家義務(wù)。如果某個人考上人大，說他沒有錢，不準備上，當?shù)卣鸵o張了，就需要做某些工作讓他上學(xué)，或是讓當?shù)仄髽I(yè)捐點錢，或是政府獎勵這個學(xué)生。許多大學(xué)發(fā)現(xiàn)有貧困生，會趕快找各種各樣的助學(xué)金、獎學(xué)金給他。不僅中等教育，在高等教育上，在養(yǎng)老和醫(yī)療問題上，甚至在就業(yè)問題上，也都有一些顯著發(fā)展。比方說，以前在城市里你沒工作，基本就是自己的事，是父母操心的事；70年代末80年代初，很多城市家庭的就業(yè)問題解決方案是，父母提前退休，讓兒女頂替。但現(xiàn)在政府每年都要考慮和規(guī)劃要創(chuàng)造多少就業(yè)。

民生問題很重要，也容易出問題，也有歐美福利國家的歷史教訓(xùn)，因此必須把握個度，不能不利于中國經(jīng)濟社會的長期發(fā)展。但即便會出問題，也一定要往前走，必須平衡各種利益，必須用制度規(guī)范。因為，這同樣有關(guān)國家的凝聚力和向心力，得讓老百姓覺得我生活在這個國家里，能享有這種福利，其他國家的人待在中國就享受不到，這其實也是國際間政治、文化、經(jīng)濟競爭的形式之一。但中國這么大，幾乎相當于在整個歐洲在短短十幾年間實行這種制度，難度非常非常大。

第六是社會突發(fā)事件。突發(fā)事件以前也有，但是在人員、資金、信息流動性不大的社會之中，突發(fā)事件并不需要以法治的方式解決。

2003年的非典就是一個典型的公共事件。有人覺得政府沒有公布信息，對政府感到憤怒；甚至，部長和市長辭職了。事后來看，我不認為，及時發(fā)布相關(guān)信息在有效應(yīng)對非典上有多重要，因為這完全是個突發(fā)事件，而且政府甚至傳染病專家當時都不知道這一疾病的風(fēng)險，如何應(yīng)對，以及其他信息。因此，這一事件提出的真正重要的問題是，在現(xiàn)代社會，政府如何應(yīng)對這種突發(fā)事件。

為什么呢？禽流感問題有助于我們理解這類問題。在農(nóng)村或者在小城鎮(zhèn)待過，家里養(yǎng)過雞的人就知道，禽流感其實從來都有，曾長期根本都不是個問題，一些養(yǎng)雞的人家遇到禽流感雞死了，父母親舍不得丟掉，還會煮了吃。但如今禽流感變成了一個需要社會關(guān)注國家相關(guān)機構(gòu)予以監(jiān)控的問題。為什么？因為以前最雞多是自家消費，最多也就在本地集市上交易，根本不可能成為一個全國性問題。而如今規(guī)?；a(chǎn)，一個養(yǎng)雞場，十幾萬只雞，幾十萬只雞，只要一只雞出了問題，所有雞都很可能出問題。不僅如此，這些雞是供應(yīng)城市的，甚至遠銷，因此，長途運輸就可能變成全國養(yǎng)雞業(yè)的災(zāi)難；而如果一旦變成人傳人，就變成國家的災(zāi)難。因此國家必須以法律機制來應(yīng)對這種有并不確定的潛在重大后果的突發(fā)事件。還有媒體也會增加大家的風(fēng)險意識，一出了禽流感，很多人都不吃雞了，這就變成一個大問題了。幾年前，我看到兩會期間采訪農(nóng)業(yè)部長，他說現(xiàn)在我們的養(yǎng)雞業(yè)每天損失十個億。

這就是因為人、物和信息流動帶來的風(fēng)險。國家只能用法律制度應(yīng)對它。這時，并不是因為國家真有了辦法應(yīng)對，往往是因為這種突發(fā)事件國家也不知道如何實質(zhì)性應(yīng)對，例如禽流感病毒還沒法破解，而且這類病毒每年都在變，S非典的治療也是后來才找到比較有效的應(yīng)對；在這種情況下，只能事先制定一個突發(fā)事件應(yīng)對辦法從程序上予以應(yīng)對。老百姓覺得政府是萬能的，應(yīng)該有辦法應(yīng)對。但事實上，許多突發(fā)事件，大家都不知道是怎么回事。而政府有責(zé)任讓老百姓感覺安心，可以信賴。按照法定程序運作的政府，包括及時公布信息，因此是一種應(yīng)對，即便暫時并不真的解決問題。

腐敗問題與熟人社會

最后的一個問題，就是反腐。反腐首先有關(guān)官員，其實不僅僅是官員的問題。農(nóng)耕社會的長期熏陶，中國人太講熟人關(guān)系了，我們所有人在不同程度都來自于地方的各種社區(qū)。這種文化，沒有長期的工商社會、陌生人社會的規(guī)訓(xùn)，很難改變。這是共產(chǎn)黨從建黨、建軍以后一直要解決的問題。毛澤東講，我們來自五湖四海，不要過分注重老鄉(xiāng)、熟人關(guān)系，上下級老關(guān)系等。但這種習(xí)氣，在農(nóng)耕大國很難快速消除，一塊上學(xué)、培訓(xùn)，都可能變成人際關(guān)系。而熟人找你幫忙，你就覺得人情難卻。你到政府工作，曾經(jīng)的老師來了，找你辦點什么事，你就可能給他插個隊，這是人之常情。但是這種人之常情隱含了什么問題？那就是利用自己行使的公權(quán)力，偏向了一個自己熟識的人。當然這種小問題影響不大，但這個界限很難明晰。而且我對你如此，即便我沒有要求，你也可能覺得來而不往非禮也。如果熟人感謝我，給我個回報，就成了利益交換。而一旦在這類問題上，我變得自覺起來，利用權(quán)力來為自己謀利益，就成為尋租，就是嚴重的腐敗。

因此，這個問題就不僅是官員自身的問題，也是內(nèi)在于中國社會的問題。你們看那么多外國電影——英國、法國、德國電影，有沒有看到這樣的場景？“你是哪兒人？”“波士頓?！薄鞍?，我們老鄉(xiāng)?！钡谥袊鐣?，類似的情況太多了。即便受過現(xiàn)代教育的大學(xué)生也難免，甚至根本不意識到這可能是個問題。例如，“你是哪一屆？”“80屆?！薄澳阏J不認識某某？”就可能建立了某種關(guān)系。當然并不都導(dǎo)致腐敗，但只要人情能夠影響法律，那么腐敗就容易發(fā)生。這是中國共產(chǎn)黨長期以來一直必須嚴肅應(yīng)對的黨風(fēng)問題，也是執(zhí)政難題。

這就是為什么中央強調(diào)，在強調(diào)法治國家、法治政府的同時，也強調(diào)法治社會。法治社會是什么？在我看來，就是我們每個人都要改變一些習(xí)慣的不以為然的行為方式和思考問題的方式。注意，我也不是說人情都不好，人情人情，確實與人的本性、人之常情有關(guān)。而且在社會層面，這些人情有時也是有積極作用的，許多農(nóng)民進城打工，就是找熟人，投親靠友，獲得安全，因此也是對社會秩序和安全有積極意義的。因此我說的只是，在國家政治生活中，在公權(quán)力運作或在分配社會資源時，不適合用摻雜了人情的決策來治理中國這么一個大國，不適合中國在國際社會扮演一個更重要的角色。在社會層面，如果教授的推薦信不誠信，學(xué)校開的成績單有假，這和市場上的假冒偽劣產(chǎn)品有什么區(qū)別？

以上這幾個方面，都需要政府用法治的方式解決，但也還有一些社會心理的問題，也許解決不了，但也需要以法治方式來應(yīng)對。

法治社會需要應(yīng)對的社會心理需求

第一個是社會富裕，隨著生活水平的提高，人們對一些非物質(zhì)的東西越來越重視，隨著社會服務(wù)意識的提高，對平等的要求也越來越高。[A1]這時候也需要通過法治，要求政府以及參與分配公共資源（例如升學(xué)，就醫(yī)等）的即便不是政府的機構(gòu)和人，在處理這些問題時，要同樣的事同樣對待，同樣的人同樣對待等等。

第二個問題，由于傳媒的發(fā)達，會把許多遙遠的東西帶到老百姓面前，讓他們感到威脅。非典這樣的突發(fā)事件我們講了，如果在30年前，交通不發(fā)達，人員流動不大的時代，非典的威脅就不可能那么大。暴恐事件也如此。發(fā)生在云南昆明的暴恐事件，通過電視和其他媒體，就真切地發(fā)生在許多人的眼前。人是視覺動物，遙遠的風(fēng)險在你眼前展開之際，你會下意識地覺得這是一個眼前的風(fēng)險，這就是所謂世界變小了的另一含義。這會影響人們的行為，法律也必須理解和應(yīng)對人們的心理變化和行為變化。

第三個問題是趨于不相信陌生人。這也是熟人社會造成的，我們所有人通常都更相信熟人，不太相信陌生人，擔(dān)心受到歧視。結(jié)果常常這種感覺常常影響我們的周邊許多事情的判斷和行為。在醫(yī)院，一個農(nóng)民跪下來給醫(yī)生磕頭，讓他救救自己的家人。有人說，你看他多相信醫(yī)生；但在我看來，那不是相信，其實是不相信。如果真相信的話，比如是我的同學(xué)，我會說，這個事就交給你了，我不會跪下來；跪下來是因為我不太相信你，我試圖打動你。這個人救活了，沒問題，會感激涕零，但萬一救不活，那就很可能非常慘烈！我都給你跪下了，你一定是不上心，一定是歧視我，一定是我沒關(guān)系，一定是我沒給你送錢，那么白刀子進紅刀子出。

這類社會心理和行為問題也很重要，需要長期的法治實踐來應(yīng)對和重塑。

中國社會轉(zhuǎn)型中改革與法治的平衡

因此，全面依法治國確實是中國社會發(fā)展的必須。從這一點看，這是一個政治性的決定，卻又不只是出于政治的考量，而是基于中國經(jīng)濟生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、社會治理方式轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型做出的一個政治性判斷，是針對中國的具體問題做出的政治性的決定。不是說法治很高大上，所以我們要全面法治，而是說，只要想把中國治好，就必須要解決這個問題。這個法治是市場經(jīng)濟的功能要求，是整個社會轉(zhuǎn)型的要求。全體民眾都需要社會更加法治，更加有序。

盡管如此，中國的法治還是會遇到一系列深刻的麻煩或難題。我個人認為問題不出在有誰反對法治，或缺乏法治意識什么的；而在于法治是中國的重要追求，但并非唯一追求，而在諸多同樣珍貴和值得的追求中，它們相互間有潛在的沖突。例如在中共中央提出的社會主義核心價值觀中，除了法治之外，還有富強、民主、平等、公平、正義、和諧、友愛等。這些好東西應(yīng)當協(xié)調(diào)，但并不總是協(xié)調(diào)的。這就會是個問題。