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斯蒂芬·沃爾特:美國應(yīng)該從中國外交中學(xué)到些什么?
最后更新: 2024-06-26 13:31:01【文/斯蒂芬·沃爾特,翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵】
在所有競技領(lǐng)域,競爭對手間總是在嘗試超越彼此。他們探索可以提高自身水平的創(chuàng)新,努力模仿任何看上去讓對手成功的元素。我們在體育、商業(yè)與國際政治中都能觀察到這一現(xiàn)象。模仿并不代表著亦步亦趨,但忽視令別國獲益的政策且拒絕適應(yīng)現(xiàn)實則很容易一敗再敗。
今天,也許唯一能讓幾乎所有民主黨人與共和黨人達成共識的政策議題就是如何更有效地同中國競爭。這個共識正在塑造美國的國防預(yù)算,推動在亞洲鞏固伙伴關(guān)系的努力,并挑起一場持續(xù)升級的對華高科技貿(mào)易戰(zhàn)。
然而,除了指控中國“竊取美國技術(shù)”、“違反先前的貿(mào)易協(xié)議”之外,這群就中國問題發(fā)出警告的專家們很少考慮一件事,即中國究竟采取了哪些廣泛措施來取得成功?如果中國真的在“吃掉美國人的午餐”,難道美國人不應(yīng)該反思北京做對了什么事情,華盛頓又做錯了哪些事情嗎?中國的外交政策路線是否可以為華盛頓的政客們提供一些有益的借鑒?
當(dāng)然,中國的崛起在很大程度上是基于國內(nèi)改革實現(xiàn)的。這個世界上人口最多的國家總是擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?,只是一個多世紀(jì)以來,這種潛力被嚴(yán)重的戰(zhàn)亂與政策失誤所壓制。隨著中國開始擁抱市場,其相對實力將不可避免地大幅提升??梢哉f,拜登政府通過《通脹削減法案》及其它措施來制定國家產(chǎn)業(yè)政策的努力,代表著美國模仿中國做法,在國家支持下?lián)屨既舾申P(guān)鍵科技制高點的遲來的嘗試。
但是,中國的崛起不能完全歸功于國內(nèi)改革或西方的自滿,中國的整體外交路線同樣推動了國家崛起,這是值得美國領(lǐng)導(dǎo)人好好反思的。
首先也是最明顯的一點是,中國避免了像美國那樣反復(fù)陷入代價高昂的泥潭。即使伴隨著綜合國力的增長,中國對于在海外做出重大承諾的態(tài)度也十分謹(jǐn)慎。比如,中國并沒有承諾出兵保衛(wèi)伊朗,或是為非洲、拉丁美洲和東南亞的經(jīng)濟合作伙伴而參戰(zhàn)。中國正向俄羅斯提供有軍事價值的軍民兩用技術(shù)(并且獲得了豐厚的報酬),但并沒有向俄羅斯輸送致命武器,爭論是否應(yīng)派遣軍事顧問或是考慮出兵協(xié)助俄羅斯贏得戰(zhàn)爭。
相比之下,美國似乎總有一種歪打正著的直覺,能夠?qū)覍蚁萑胪饨徽叩牧魃持小?
美國用于入侵伊拉克的開支約2萬億美元,造成約30萬直接平民死亡。(沃森國際和公共事務(wù)研究所統(tǒng)計)
當(dāng)美國沒有在阿富汗、伊拉克或利比亞推翻獨裁者,花費數(shù)萬億美元試圖輸出民主的時候,它依然在向世界各國提供它希望永遠不必兌現(xiàn)的安全保證。值得一提的是,每當(dāng)美國領(lǐng)導(dǎo)人宣布承擔(dān)起保護另一個國家的條約義務(wù)時,他們?nèi)詫⑵湟曌髂撤N外交成就,哪怕那個國家的戰(zhàn)略價值十分有限,無法為推進美國利益做出多少貢獻。
今天,美國正式承諾提供保護的國家數(shù)量比歷史上任何時候都要多。美國必須努力履行所有的承諾,這有助于解釋為什么其國防預(yù)算比中國高出一大截。想象一下,如果把比中國多出來的那每年超過5000億美元的國防預(yù)算省下來,美國可以做成多少事情。如果不需要扮演“世界警察”,美國也許本可以像中國那樣,擁有世界一流的鐵路、城市交通和機場設(shè)施,以及更低的預(yù)算赤字。
這并不是主張美國要退出北約、斷絕所有同盟關(guān)系并退回到“美利堅要塞”,但這確實意味著美國在做出新承諾時應(yīng)該更加審慎,同時要求現(xiàn)有盟友承擔(dān)更多責(zé)任。如果中國可以在不承諾保護全球數(shù)十個國家的前提下變得更強大、更具影響力,為什么美國做不到呢?
第二點,與美國不同,中國同幾乎所有國家都保持著務(wù)實的外交關(guān)系。中國的駐外使團數(shù)量比任何國家都要多,駐外大使職位很少出現(xiàn)空缺,其外交官由越來越多訓(xùn)練有素的專業(yè)人士組成(而不是業(yè)余人士,主要靠為成功的總統(tǒng)候選人募集資金而入選)。中國領(lǐng)導(dǎo)人認識到,外交關(guān)系并不是對他人良好行為的獎勵,而是獲取信息、向別國傳遞中國主張、通過說服而非使用蠻力來促進自身利益的重要工具。
相比之下,美國依然傾向于拒絕承認與我們觀點不同的國家的外交地位,導(dǎo)致我們更難理解對方的利益或動機,也令美國更難闡述自己的利益和動機。華盛頓拒絕正式承認伊朗、委內(nèi)瑞拉或朝鮮政府,盡管與這些政府定期開展對話將是一件好事。而中國不僅能夠同上述國家開展對話,也能同所有美國最親密的盟友對話,難道我們不應(yīng)該學(xué)習(xí)這樣做嗎?
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本文僅代表作者個人觀點。
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