俄羅斯在維護(hù)中亞安全與穩(wěn)定方面的負(fù)責(zé)任態(tài)度，以及集體安全條約組織安全體系的有效性，在哈薩克斯坦的局勢中得到了顯著體現(xiàn)。

2022年1月，集體安全條約組織的維和部隊(duì)迅速介入，平息了猖獗的抗議活動，穩(wěn)定了哈薩克斯坦局勢。很大程度上，由于部署了快速反應(yīng)部隊(duì)，該組織在短短幾天內(nèi)便使局勢恢復(fù)正常，并協(xié)助哈薩克斯坦執(zhí)法機(jī)構(gòu)恢復(fù)了阿拉木圖等主要城市的秩序。

俄羅斯在該地區(qū)部署了多個(gè)軍事設(shè)施，這些設(shè)施是區(qū)域安全的重要組成部分，其中包括塔吉克斯坦的201基地和吉爾吉斯斯坦坎特市的集體安全條約組織空軍基地等。所有這些都是整個(gè)地區(qū)安全體系的重要組成部分。

上海合作組織（SCO）是歐亞地區(qū)安全體系中另一個(gè)涉及中國的重要組成部分。2001年，隨著烏茲別克斯坦加入原有的《上海協(xié)定》，原來的“上海五國”機(jī)制升級為正式的綜合性國際組織，其職能范圍也擴(kuò)展至共同維護(hù)地區(qū)安全、合作應(yīng)對極端主義、恐怖主義與分裂主義這三大挑戰(zhàn)。

上合組織系統(tǒng)性地解決包括毒品走私、恐怖主義、分裂主義和極端主義在內(nèi)的重大區(qū)域問題。在上海合作組織框架內(nèi)，所有成員國定期組織演習(xí)，并通過特種部隊(duì)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展緊密合作，共同打擊恐怖主義及其他安全威脅。

央視新聞截圖

與此同時(shí)，上合組織與集體安全條約組織之間的互動產(chǎn)生了積極的協(xié)同效應(yīng)。第一個(gè)組織側(cè)重于更廣泛的歐亞層面，為聯(lián)合應(yīng)對區(qū)域安全挑戰(zhàn)，制定建設(shè)性的政治議程，而后者則是地區(qū)安全體系的執(zhí)行部分，擁有更為完善的機(jī)制來保障內(nèi)部政治安全和應(yīng)對外部威脅。

特別軍事行動與關(guān)系的新階段

毫無疑問，俄羅斯與中亞和南高加索國家互動的新階段始于2022年2月俄羅斯發(fā)動特別軍事行動。西方制裁使俄羅斯與該地區(qū)國家的政治和經(jīng)濟(jì)合作復(fù)雜化，威脅到了俄羅斯與其戰(zhàn)略關(guān)系。

在次級制裁威脅的背景下，俄羅斯在歐亞地區(qū)的地緣政治伙伴，比如中國、土耳其、波斯灣國家，以及其競爭對手，主要是歐盟、韓國等國家都更加活躍。2022年至2024年期間，各種形式的地區(qū)峰會達(dá)到頂峰。特別是“中亞+1”形式的峰會，成為推動該地區(qū)國家多元化外交關(guān)系和強(qiáng)化多向外交政策的重要動力。

另一個(gè)影響俄羅斯與中亞關(guān)系的意識形態(tài)因素是，某些地區(qū)精英將本國與烏克蘭類比，擔(dān)心俄羅斯可能在中亞和南高加索采取強(qiáng)硬措施。西方的媒體和非政府組織等具有地區(qū)影響力的媒介正在積極推動這一話題。

然而，即使在西方施壓和俄羅斯競爭對手加劇地緣政治項(xiàng)目的情況下，莫斯科與該地區(qū)關(guān)系的戰(zhàn)略性質(zhì)并未改變。相反，在過去三年中，俄羅斯系統(tǒng)地加強(qiáng)了與該地區(qū)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和投資往來。

首先，基于信任的最高級別政治對話正在快速發(fā)展。俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京與該地區(qū)其他國家領(lǐng)導(dǎo)人的接觸次數(shù)，通常超過歐亞國家領(lǐng)導(dǎo)人與俄羅斯地緣政治競爭對手的接觸總和。莫斯科仍然是該地區(qū)國家的主要外部伙伴，并在中亞國家的選舉及其他政治進(jìn)程中扮演著最重要的外部“合法性確認(rèn)者”的角色。

政治互動的制度框架通過一體化進(jìn)程得以維持。多種合作形式并存，包括更具包容性但約束力較弱的獨(dú)聯(lián)體、經(jīng)濟(jì)一體化的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及以安全為重點(diǎn)的組織如上海合作組織和集體安全條約組織，再加上雙邊協(xié)議和廣泛的立法框架，為對話和合作創(chuàng)造了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

此外，區(qū)域和部門層面發(fā)達(dá)的聯(lián)絡(luò)體系使俄羅斯成為戰(zhàn)略伙伴。這些因素使莫斯科能夠構(gòu)建統(tǒng)一的法律和制度框架，為對話和合作奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。相較于地區(qū)內(nèi)的其他外部力量，如中國、土耳其和西方，莫斯科掌握著最廣泛的工具，包括那些具備均衡且詳盡法律框架的機(jī)構(gòu)，用于深化多邊合作。

近年來，俄羅斯已成為該地區(qū)的主要合作伙伴和能源安全保障者。2022年12月，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫訪問莫斯科期間宣布的“三方天然氣聯(lián)盟”項(xiàng)目是最具突破性和前景的項(xiàng)目，該項(xiàng)目不僅可以顯著提升哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的能源安全，還可能惠及塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦。

事實(shí)上，該地區(qū)已具備供應(yīng)天然氣所需的基礎(chǔ)設(shè)施：“中亞－中心”天然氣管道系統(tǒng)，最初是為將中亞天然氣供應(yīng)到俄羅斯和歐洲國家而建。對哈薩克斯坦來說，成立“三方天然氣聯(lián)盟”將解決國內(nèi)天然氣短缺的問題。

因此，根據(jù)哈薩克斯坦能源部的預(yù)測，2023年天然氣缺口將達(dá)17億立方米。根據(jù)該國能源部長博拉特·阿克丘拉科夫的說法，哈薩克斯坦正在與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）就增加天然氣采購進(jìn)行初步談判。具體數(shù)量將取決于該國氣化計(jì)劃的速度和規(guī)模。最早在2025年，每年的供應(yīng)量就可能達(dá)到40億立方米，未來則可能達(dá)到100億立方米。

與此同時(shí)，哈薩克斯坦地區(qū)的天然氣化水平非常低，特別是在該國北部和東部地區(qū)。實(shí)施三方合作計(jì)劃，不僅能讓哈薩克斯坦從俄羅斯向?yàn)跗潉e克斯坦運(yùn)輸原材料的過境費(fèi)中受益，還能部分解決其北部和東部地區(qū)的天然氣供應(yīng)問題。

哈薩克斯坦能源部計(jì)劃從俄羅斯接入天然氣管道，向哈國東北部地區(qū)供應(yīng)天然氣彭博社

烏茲別克斯坦當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的天然氣短缺問題?？紤]到該國80%的電力來自天然氣發(fā)電廠，以及其天然氣化工產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，穩(wěn)定供應(yīng)天然氣已成為當(dāng)務(wù)之急。在其鄰國中，只有俄羅斯和土庫曼斯坦能夠滿足其日益增長的需求，而后者已經(jīng)將其大部分天然氣用于國內(nèi)消費(fèi)和對華出口。因?yàn)閲鴥?nèi)消耗量大以及對華供氣承諾，土庫曼斯坦的供應(yīng)能力已相當(dāng)有限。

因此，俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦之間的天然氣聯(lián)盟的潛在受益者包括該地區(qū)的鄰國——塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦。在吉爾吉斯斯坦，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司已經(jīng)是當(dāng)?shù)靥烊粴膺\(yùn)輸系統(tǒng)的所有者，以確保其天然氣供應(yīng)。

由于烏茲別克斯坦直到最近還是吉爾吉斯斯坦的主要原材料供應(yīng)國，所以俄羅斯向該地區(qū)出口原材料，特別是對烏茲別克斯坦的出口，將確保吉爾吉斯斯坦的需求得到不間斷的直接供應(yīng)。

對中亞國家來說，核能發(fā)電是一個(gè)極具前景且可靠的長期電力來源。

該地區(qū)擁有豐富的鈾礦儲量，其中哈薩克斯坦是全球最大的鈾供應(yīng)國，市場份額達(dá)42%。加上哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦已有的燃料加工設(shè)施，以及俄羅斯國家原子能公司（Rosatom）的技術(shù)實(shí)力，滿足了從提取、加工到在該地區(qū)建設(shè)多個(gè)核電站的條件，這為核能領(lǐng)域的全面合作奠定了基礎(chǔ)。

烏茲別克斯坦的核電站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展最為迅速。2024年5月，普京總統(tǒng)訪問塔什干期間，雙方簽署了一項(xiàng)協(xié)議，計(jì)劃在2033年前建設(shè)6個(gè)總?cè)萘繛?30兆瓦的小型核電站。就核能問題舉行全民公投后，哈薩克斯坦也在考慮建設(shè)核電站的可能性，并選定在巴爾喀什湖附近建設(shè)核電站。俄羅斯國家原子能公司也被視為潛在合作伙伴之一。

2024年5月，俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾?普京和烏茲別克斯坦總統(tǒng)沙夫卡特?米爾濟(jì)約耶夫在塔什干在會談結(jié)束后簽署了聯(lián)合聲明俄羅斯衛(wèi)星通信社

吉爾吉斯斯坦也有計(jì)劃在其領(lǐng)土上建設(shè)小型核電站。特別是，2023年1月，該國能源部長表示，正在考慮與俄羅斯國家原子能公司合作建設(shè)兩座小型核電站，每座容量為55兆瓦。

為減少這些國家與俄羅斯合作，威脅對其使用次級制裁在實(shí)踐中收效甚微。西方公司的成功之處在于直接削減了銀行業(yè)務(wù)的合作。俄羅斯銀行被迫出售其在該地區(qū)的資產(chǎn)并縮減業(yè)務(wù)規(guī)模。

這些國家在西方壓力下拒絕使用俄羅斯的Mir支付系統(tǒng)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)方面，盡管面臨制裁威脅，但自2022年以來，俄羅斯與歐亞地區(qū)所有鄰國的貿(mào)易顯著增加，保持了其作為該地區(qū)最重要貿(mào)易伙伴和投資者的地位。

在哈薩克斯坦，有俄羅斯參股的企業(yè)已達(dá)2.3萬家，占所有外資參股企業(yè)的50%以上；在烏茲別克斯坦則有3000家，約占外資企業(yè)總數(shù)的25%。

在人文和教育合作方面，俄羅斯依然是該地區(qū)最重要的伙伴。目前約有20所俄羅斯大學(xué)的分校在該地區(qū)運(yùn)營，所以對中亞國家學(xué)生來說，俄羅斯大學(xué)及其在該地區(qū)的分校是重要的外部教育服務(wù)來源。

在教育移民方面，俄羅斯仍然是申請者的主要目的地，哈薩克斯坦約有10%的學(xué)生就讀于俄羅斯大學(xué)。這意味著，對于相當(dāng)一部分中亞青年來說，俄羅斯仍然是一個(gè)有吸引力、有前途的伙伴，它提供的教育和文化體系值得信賴，他們愿意將自己的未來與之聯(lián)系在一起。

因此，憑借自身優(yōu)勢和該地區(qū)多元化外交政策及經(jīng)濟(jì)關(guān)系的迫切需求，自2022年2月以來，俄羅斯不僅保持了其影響力，還加強(qiáng)并深化了與中亞和南高加索國家的合作。此外，通過利用該地區(qū)對投資和技術(shù)的強(qiáng)烈需求，特別是在能源領(lǐng)域的需求，俄羅斯可以繼續(xù)通過提供一系列戰(zhàn)略項(xiàng)目來鞏固其關(guān)鍵伙伴地位。

西方試圖通過單純的威脅制裁來阻礙中亞、南高加索國家和俄羅斯深化合作，但卻沒有提供可行的替代項(xiàng)目或市場，這種嘗試在很大程度上失敗了。

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