【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 斯坦尼斯拉夫·普里奇，翻譯/袁良丞，校對/觀察者網(wǎng) 陳佳芮】

俄羅斯將與中亞和南高加索國家的合作視為其外交和國內(nèi)政策中最重要的方面之一，這是由多種因素決定的。俄羅斯與該地區(qū)國家的現(xiàn)代關(guān)系建立在與鄰國長期互動(dòng)的歷史基礎(chǔ)上，這些鄰國最初是俄羅斯帝國的一部分，后來又成為蘇聯(lián)的一部分。

在蘇聯(lián)時(shí)期，該地區(qū)成功建立了一個(gè)統(tǒng)一的金融、經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成了共同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)則，以及統(tǒng)一的勞動(dòng)力分配體系。因此，在蘇聯(lián)解體后，維持一個(gè)共同的經(jīng)濟(jì)空間成為維持貿(mào)易額、增加工業(yè)合作的必要條件。

俄羅斯與中亞和里海地區(qū)的邊界為發(fā)展區(qū)域互聯(lián)互通項(xiàng)目提供了機(jī)會(huì)，這些項(xiàng)目包括了從運(yùn)輸走廊到通往中國、土耳其、伊朗、印度等地的管道網(wǎng)絡(luò)。俄羅斯與中亞和里海地區(qū)國家合作的最重要因素是其地緣戰(zhàn)略位置。這兩個(gè)地區(qū)在確保俄羅斯南部邊境安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

歷史上，主要得益于俄羅斯的努力，該地區(qū)已經(jīng)發(fā)展出一個(gè)完整體系，包括聯(lián)合軍事設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)（例如集體安全條約組織框架內(nèi)的設(shè)施）、統(tǒng)一的防空系統(tǒng)、禁止非本地區(qū)軍事設(shè)施存在的區(qū)域，以及與該地區(qū)各國簽署的雙邊安全協(xié)議擴(kuò)展系統(tǒng)。

2023年11月26日，俄防長紹伊古表示，集體安全條約組織已建立聯(lián)合防空系統(tǒng)俄羅斯衛(wèi)星通信社

從社會(huì)和政治空間的角度來看，俄羅斯、中亞和南高加索是一個(gè)免簽證區(qū)域（土庫曼斯坦除外），移民流動(dòng)體系穩(wěn)定，主要流向俄羅斯。因此，該地區(qū)的任何危機(jī)和沖突都會(huì)以移民潮激增、極端主義和恐怖主義輸出的形式直接影響俄羅斯本身。

因此，莫斯科必須與該地區(qū)國家保持高度政治互信，并通過立法框架建立聯(lián)合行動(dòng)的機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)應(yīng)對安全挑戰(zhàn)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

基于這種深度的相互依存關(guān)系，俄羅斯外交努力通過建立機(jī)構(gòu)和形成監(jiān)管框架來確保安全。在俄羅斯的綱領(lǐng)性文件中，自1993年首次通過《外交政策概念》以來，后蘇聯(lián)空間一直占據(jù)優(yōu)先地位，盡管該地區(qū)的實(shí)際重要性并不總是與其綱領(lǐng)性地位一致。

2022年2月開始的特別軍事行動(dòng)（SMO）以及隨后與西方關(guān)系的系統(tǒng)性惡化，標(biāo)志著俄羅斯與歐亞國家的關(guān)系迎來轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在短時(shí)間內(nèi)，俄羅斯重建了與其鄰國的關(guān)系，增加了它們在外貿(mào)中的份額和重要性，加強(qiáng)了政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并在交通、能源和投資領(lǐng)域形成了一系列新的戰(zhàn)略項(xiàng)目。這些努力使俄羅斯能夠在外部因素不利的情況，維持甚至增強(qiáng)其在該地區(qū)的影響力。

2022年之前與歐亞國家的關(guān)系

20世紀(jì)90年代，盡管中亞與俄羅斯相互依存度很高，但由于俄羅斯自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，中亞并未成為俄羅斯外交政策的重點(diǎn)。與該地區(qū)國家關(guān)系的第一階段是在 2000 年之前，這一時(shí)期代表著 “文明的離婚”，后蘇聯(lián)國家在政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)體系上分道揚(yáng)鑣。

與此同時(shí)，新型國際關(guān)系模式的國際法律框架在這一時(shí)期形成。獨(dú)立國家聯(lián)合體（CIS）成為多邊對話的主要平臺(tái)，其在這一階段的主要任務(wù)是緩解“離婚”帶來的沖擊。在獨(dú)聯(lián)體框架下的政治互動(dòng)模式本質(zhì)上較為被動(dòng)和保守，主要依賴蘇聯(lián)時(shí)期遺留的政治經(jīng)濟(jì)紐帶進(jìn)行合作，并沒有啟動(dòng)新的形式和機(jī)制來增強(qiáng)互動(dòng)。

獨(dú)聯(lián)體國家外長理事會(huì)會(huì)議在莫斯科舉行，討論各領(lǐng)域合作問題央視新聞

2000年，弗拉基米爾·普京上臺(tái)后，俄羅斯在歐亞地區(qū)的政策明顯提速。在他擔(dān)任總統(tǒng)的第一年，他訪問或接待了所有中亞和南高加索共和國的高級(jí)代表團(tuán)。這種對話的強(qiáng)度至今未減：俄羅斯和該地區(qū)國家的領(lǐng)導(dǎo)人定期在雙邊和多邊場合會(huì)晤。因此，最高級(jí)別的個(gè)人對話是俄羅斯在該地區(qū)外交政策中最重要的工具之一。

在加強(qiáng)外交活動(dòng)的同時(shí)，俄羅斯還對主要戰(zhàn)略文件進(jìn)行了修訂。2000年7月，通過了最新的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策概念》，包括中亞共和國在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體國家被明確為外交政策層面的優(yōu)先方向，這為區(qū)域合作注入了新動(dòng)力。

新的多邊倡議也應(yīng)運(yùn)而生：2000年，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體（EurAsEC）成立，其中包括了除土庫曼斯坦、亞美尼亞和白俄羅斯之外所有的中亞共和國。該組織旨在確定獨(dú)聯(lián)體成員中最有興趣深化經(jīng)濟(jì)關(guān)系和加強(qiáng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的核心國家。該組織旨在聚焦那些對深化經(jīng)濟(jì)關(guān)系最感興趣的獨(dú)聯(lián)體成員國，并加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成為后續(xù)更為精準(zhǔn)一體化的制度基石，從2007年至2010年的俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦關(guān)稅同盟，到2010年至2014年的單一經(jīng)濟(jì)空間，再到2014年最終成型的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（2015年歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟吸納了亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦），一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)。

在這一時(shí)期，一體化進(jìn)程促進(jìn)了該地區(qū)國家領(lǐng)導(dǎo)人之間的高水平政治溝通。除經(jīng)濟(jì)問題的對話外，安全領(lǐng)域的討論也在繼續(xù)。

最初，俄羅斯支持美國和北約2001年在阿富汗的反恐行動(dòng)。

然而，隨著時(shí)間推移，西方盟友在該地區(qū)日益增長的存在開始被視為與俄羅斯利益相沖突。支持這一論點(diǎn)的論據(jù)是，美國軍方使用了該地區(qū)的基地，這會(huì)擴(kuò)大美國的影響力，并間接鼓勵(lì)了“顏色革命”，特別是在2005年的吉爾吉斯斯坦。

在瑪納斯機(jī)場，美軍使用大型C-17運(yùn)輸機(jī)為阿富汗前線運(yùn)送部隊(duì)和物資BBC

因此，俄羅斯開始采取措施，逐步關(guān)閉美國的軍事設(shè)施，主要是瑪納斯空軍基地。通過密集的政治對話，到2014年，吉爾吉斯斯坦關(guān)閉了國家機(jī)場的美國空軍基地。同年，吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，通過調(diào)整立法以適應(yīng)聯(lián)盟的要求和標(biāo)準(zhǔn)，將與俄羅斯及其他伙伴的關(guān)系提升到了新的水平。

與此同時(shí)，俄羅斯加強(qiáng)了與烏茲別克斯坦的合作。自2016年伊斯蘭·卡里莫夫去世后，烏茲別克斯坦由長期擔(dān)任總理的沙夫卡特·米爾濟(jì)約耶夫領(lǐng)導(dǎo)。作為新任領(lǐng)導(dǎo)人，米爾濟(jì)約耶夫迅速調(diào)整了烏茲別克斯坦的外交政策，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。俄羅斯已成為烏茲別克斯坦最重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴之一，是其主要貿(mào)易伙伴和最大投資者。

考慮到歐亞一體化對經(jīng)濟(jì)增長的重要性日益增加，烏茲別克斯坦于2020年12月以觀察員身份加入了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

安全是合作的基礎(chǔ)

盡管20世紀(jì)90年代俄羅斯內(nèi)部政治薄弱且面臨復(fù)雜的內(nèi)部問題，但它仍然是中亞和里海地區(qū)所有危機(jī)和沖突中最重要的安全保障和調(diào)解人。

直到2000年代，俄羅斯一直守衛(wèi)著塔吉克斯坦和土庫曼斯坦的南部邊界，確保它們在阿富汗危機(jī)不斷升級(jí)的情況下保持安全。俄羅斯作為主要調(diào)解人和擔(dān)保人，參與了解決1992年至1997年塔吉克斯坦內(nèi)戰(zhàn)的問題。它還在亞美尼亞和阿塞拜疆的沖突，以及格魯吉亞和阿布哈茲、格魯吉亞和南奧塞梯的沖突中充當(dāng)雙邊或多邊調(diào)解人。

在中亞安全體系中，除了集體安全條約組織框架內(nèi)的合作，還存在與烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的雙邊安全協(xié)議，這些協(xié)議允許靈活和迅速地應(yīng)對該地區(qū)的各種安全挑戰(zhàn)。

例如，2021年8月美國及其盟友從阿富汗撤軍后，中亞邊境再次面臨不穩(wěn)定的威脅。為了應(yīng)對阿富汗帶來的風(fēng)險(xiǎn)，莫斯科與其集體安全條約組織的成員國和非成員國烏茲別克斯坦，在該地區(qū)南部邊界進(jìn)行了一系列演習(xí)，為阿富汗可能的威脅做好聯(lián)合行動(dòng)的準(zhǔn)備。