【文/塞巴斯蒂安·豪哥，翻譯/國政學(xué)人】

1.引言

“南南合作”用于描述發(fā)展中國家在各領(lǐng)域的合作關(guān)系。20年以來，它作為一個術(shù)語，在學(xué)術(shù)界和政策界都愈發(fā)流行?！叭蚰戏健蓖ǔ１焕斫鉃槿蛑饕l(fā)展中國家和地區(qū)所在的亞洲、非洲和拉丁美洲，因此，關(guān)于“南南合作”的大量討論也主要圍繞這一“三陸空間”開展。值得一提的是，中國和印度逐漸興起為發(fā)展合作資源的提供者，不僅擁有日益增強的政治經(jīng)濟實力，更在政府層面直接推動南南合作，這是國際政策中擴大使用“南南合作”相關(guān)表述的推動力。與此同時，許多拉丁美洲國家通過建立一系列次區(qū)域和跨區(qū)域機制（sub and cross-regional mechanisms），也積極推動“南南合作”并使用相關(guān)表述。

然而，“南南合作”相關(guān)表述的使用情況并不均衡，且相關(guān)術(shù)語在聯(lián)合國和北方國家的交流場合里的使用頻率遠(yuǎn)多于多數(shù)發(fā)展中國家的交流場合，證據(jù)表明，非洲學(xué)術(shù)界和政策界并未走在“南南合作”相關(guān)話語使用的最前沿。作為南南合作的受益方，非洲國家在相關(guān)討論中被頻繁提及，但非洲各國政府本身是如何使用“南南合作”相關(guān)話語來理解國際關(guān)系還有待研究。

聯(lián)合國世界糧食計劃署與中國外文局簽署了關(guān)于加強南南合作的諒解備忘錄 圖自：聯(lián)合國世界糧食計劃署

本文作者研究了非洲的利益攸關(guān)方使用“南南合作”相關(guān)表述的程度、場合和原因，以及這一使用情況的影響。在公開文件之外，本文還參考了2017-2021年間對非洲政府、民間社會組織、區(qū)域機構(gòu)和聯(lián)合國代表進行的150次半結(jié)構(gòu)化敘事訪談。

首先，作者簡述了國際合作框架的使用（frame usage）及效果（frame effect），提出由多邊、區(qū)域和雙邊層次組成的三步分析法。隨后，作者通過檢驗，對非洲國家在聯(lián)合國等多邊場合的參與情況、非洲國家內(nèi)部及其與中印兩國的區(qū)域合作情況、贊比亞與中國的雙邊合作情況進行了逐層分析。在實證分析的基礎(chǔ)上，作者討論了“南南合作”話語使用的影響，及其在不同層次內(nèi)和層次間的轉(zhuǎn)變。作者發(fā)現(xiàn)，非洲的利益攸關(guān)方主要在聯(lián)合國等多邊場合提及“南南合作”，這是因為這些場合對相關(guān)話語使用有所要求或有所預(yù)期；而在區(qū)域和雙邊層次，他們則更多地使用“泛非主義”、“X+非洲”等其它話語，多數(shù)情況下并未使用“南南合作”相關(guān)話語。

2.國際合作的研究框架：一個三層分析路徑

框架有助于個體和群體增進對經(jīng)驗的認(rèn)識。由于問題的建構(gòu)方式會影響人們的行為，框架分析側(cè)重于話語和行動之間的聯(lián)系。一方面，對框架使用的關(guān)注需了解框架的使用方式、使用者、使用場景和使用目的。另一方面，框架效果涉及具體實踐中特定框架的影響。戰(zhàn)略性框架使用的目的通常是在目標(biāo)受眾間產(chǎn)生共鳴。

在不同層次，框架使用和框架效果各有不同。在國際合作框架研究中，作者采用以多邊、區(qū)域和雙邊框架實踐為中心的三層分析路徑。在多邊層面，成員國的談判語言、國際官僚機構(gòu)報告中推廣的術(shù)語或新建組織實體的名稱都提供了對主導(dǎo)框架的洞察。在區(qū)域?qū)用?，區(qū)域內(nèi)合作計劃、區(qū)域一體化進程或跨區(qū)域合作（例如洲際會議和參與倡議）是框架發(fā)揮作用的空間。在雙邊層面，兩國通過外交委員會（diplomatic commissions）或聯(lián)合合作計劃（例如通過技術(shù)和財政援助項目實施）來展示它們之間的關(guān)聯(lián)方式。多邊-區(qū)域-雙邊框架提供了一個三步分析法，用于分析與政府間合作高度相關(guān)的各互動層次框架使用和框架效果。

3.多邊框架：對“南南合作”普遍性的務(wù)實態(tài)度

“全球南方”中跨區(qū)域合作的起源通常可以追溯到1955年的萬隆會議?！澳夏虾献鳌痹?0世紀(jì)70年代和80年代被首次提及，動員了發(fā)展中國家團結(jié)一致。在眾多多邊場合中，部分學(xué)者觀察到“南南合作”話語的重要性主要在聯(lián)合國場合擴大，從而質(zhì)疑“南南合作”是否僅僅是聯(lián)合國技術(shù)官僚提議的口號或修辭。事實上，發(fā)展中國家之間的多邊合作在80年代后期確實有所下降，因為全球經(jīng)濟衰退和冷戰(zhàn)結(jié)束促使多數(shù)國家將重點放在其國內(nèi)發(fā)展挑戰(zhàn)上。

全球發(fā)展中國家“南南合作”的起源可以追溯到萬隆會議，圖為周恩來總理在會議中發(fā)言

然而，在20世紀(jì)90年代，“全球南方”的跨區(qū)域和次區(qū)域合作開始擴大，隨后隨著中國、印度、巴西和其他“新興經(jīng)濟體”在21世紀(jì)初的崛起而迅速發(fā)展。在這一階段，南南合作的特點是發(fā)展合作、基礎(chǔ)設(shè)施融資、貿(mào)易和外國直接投資的大量流動。在此背景下，多邊場合對“南南合作”的提及顯著增加。在過去20年里，在明確以“南南”話語為中心的政府間框架的基礎(chǔ)上，相當(dāng)多的聯(lián)合國實體建立了促進和支持“南南”聯(lián)系以及“三角合作（triangular cooperation）”的結(jié)構(gòu)。

77國集團及其成員國積極推動了多邊“南南”空間的擴大。中國和印度在其中的領(lǐng)導(dǎo)角色尤為突出，并促成77國集團用“南南合作”表述取代聯(lián)合國原有的“發(fā)展中國家間的技術(shù)合作”表述，這突顯出“南方”成員國的合作范疇已從技術(shù)問題合作外溢到更多領(lǐng)域。近年研究表明，“南南合作”作為一種多邊合作中高度制度化的框架，已經(jīng)成功地進入了全球議程，得到聯(lián)合國的正式承認(rèn)，得到了大量成員國的支持，并通過戰(zhàn)略、工作計劃、籌資框架和以其命名的組織實體正式制度化。從每年的聯(lián)大決議到聯(lián)合國的專職部門（聯(lián)合國南南合作辦公室），再到其日益增長的影響力，“南南合作”已成為一個日益壯大的組織實體。