三、“長臂管轄”：美國司法霸凌與全球治理的矛盾

在美國調(diào)查處罰中興通訊事件的過程中，不少法律圈子和商業(yè)圈子的開明人士普遍叫好，認(rèn)為美國的指控證據(jù)確鑿，批評中國企業(yè)沒有法治精神和契約意識?！睹绹葳濉烦霭嬷?，又有開明人士認(rèn)為，不要將這個案件與華為的問題聯(lián)系起來。在他們看來，中興通訊和阿爾斯通被重罰的天經(jīng)地義的，好在美國如此龐大的司法機(jī)器至今沒有找到華為“違法”的證據(jù)。

然而，這些開明人士一葉障目，不見森林，他們將全球的法治治理變成美國的依法治理，從而自覺不自覺地站在美國霸權(quán)的立場上，將美國看作是世界警察來在全球來推行美國法。他們忘了追問一個根本的法理問題：為什么美國司法部可以調(diào)查一起法國公司與印度尼西亞的商業(yè)交易？為什么美國法院對美國領(lǐng)土之外的經(jīng)濟(jì)活動擁有司法管轄權(quán)？為什么美國可以將自己的國內(nèi)法凌家于國際社會之上，從而對其他主權(quán)國家或其他國家的公民進(jìn)行司法調(diào)查和司法審判？如果美國的法理邏輯成立，那么那中國司法機(jī)構(gòu)或其他主權(quán)國家的司法機(jī)構(gòu)是不是擁有類似的司法管轄權(quán)呢？這樣的問題迫使我們在國際法意義上思考全球法律治理問題。

毫無疑問，今天的國際法雖然起源于西方的建構(gòu)，但在第二次世界大戰(zhàn)之后形成的聯(lián)合國體制始終強(qiáng)調(diào)國際法的民主基礎(chǔ)，即主權(quán)國家的承認(rèn)和認(rèn)可。然而，美國不斷將自己的權(quán)力凌駕于國際法之上，從而形成美國的法律霸權(quán)。這就構(gòu)成了今天全球法律治理面臨的主要矛盾：誰來制約不受約束的美國霸權(quán)，尤其是美國通過其國內(nèi)法的“長臂管轄”所形成的全球司法霸凌主義？皮耶魯齊之所以陷入美國的“司法陷阱”的起源，其法律根源就在于美國將其國內(nèi)法中的“長臂管轄”原則通過《海外反腐敗法》伸向全球。我們只有深刻認(rèn)識美國建構(gòu)全球帝國霸權(quán)的法律技藝，才能思考如何應(yīng)對和破解美國司法霸凌主義。

“長臂管轄”是美國聯(lián)邦制的產(chǎn)物，它賦予一個州的司法機(jī)構(gòu)對與該州發(fā)生“最低聯(lián)系”的他州公民或法人行使司法管轄權(quán)。由于美國是一個判例法國家，每個案例中都可以由法官創(chuàng)造性提出各種“最低聯(lián)系”標(biāo)準(zhǔn)來擴(kuò)大司法管轄權(quán)。在這個意義上，“長臂管轄”是美國打破各州分割的邊界從而建構(gòu)統(tǒng)一的聯(lián)邦司法體系的重要手段。二戰(zhàn)后，隨著美國霸權(quán)的建立，“長臂管轄”也通過美國法逐漸延伸到對美國公民和美國企業(yè)在全球活動的司法管轄權(quán)。其中最重要的一次擴(kuò)展就是1977年的《海外反腐敗法》中明確禁止美國公司向外國的公職人員賄賂。

在冷戰(zhàn)時期，美國在全球扶持了很多腐敗政府，比如我們熟知的南韓、南越、中東、拉美，美國利益與這些政府的腐敗緊密聯(lián)系在一起，且美國公司通過商業(yè)賄賂來打開外國市場已成為全球丑聞。比如美國企業(yè)在洪都拉斯制造的“香蕉門”（Banana gate）丑聞，洛克希德公司在日本通過賄賂銷售飛機(jī)的丑聞甚至導(dǎo)致日本首相引咎辭職。

在當(dāng)時美蘇競爭的冷戰(zhàn)背景下，美國通過這個法律的首要目的是為了重新樹立美國在國際上的道德形象。當(dāng)然也有一些更深層的考慮，即擔(dān)心美國公司依賴商業(yè)賄賂占據(jù)市場會損害其在研發(fā)上的投入，不利于維持美國公司在科技領(lǐng)域的競爭力。這個法律相當(dāng)于美國對其公司在海外的活動進(jìn)行嚴(yán)格的法律控制，防止其從事腐敗活動。當(dāng)然，這個法律在道德上的宣傳效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律實(shí)際效果，一方面因?yàn)楫?dāng)時美國取得海外證據(jù)有相當(dāng)難度，另一方面美國政府擔(dān)心約束美國企業(yè)反而將市場讓給了其他國家的競爭對手。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美國推動“新羅馬帝國”的建設(shè)，將國家戰(zhàn)略重心從贏得冷戰(zhàn)轉(zhuǎn)向捍衛(wèi)美國的全球經(jīng)濟(jì)利益，美國利用唯一超級大國的優(yōu)勢加快了將“長臂管轄”延伸到全球的步伐。一方面美國運(yùn)用其對盟國的政治影響力，將海外反腐敗法加以國際法化。1997年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）接受了美國推動的海外反腐敗法，此后國際商會、國際貨幣基金組織、泛美開發(fā)銀行等都通過類似的國際公約。另一方面美國國會通過修改法律將其“長臂管轄”原則伸向域外的外國公司。根據(jù)修改后的法律，任何一家外國公司，只要它用美元計價簽訂合同，或者僅僅通過設(shè)在美國的服務(wù)器（如谷歌郵箱或微軟郵箱）收發(fā)、存儲（甚至只是過境）郵件，都進(jìn)入到美國的“長臂管轄”范圍。

特別是9·11之后，美國借助打擊恐怖主義和反恐戰(zhàn)爭的道義制高點(diǎn)，通過《愛國者法案》授權(quán)美國司法機(jī)構(gòu)獲取個人、公司和金融機(jī)構(gòu)的通訊信息、商業(yè)交易信息，這更加便利美國司法部門收集證據(jù)。而在2018年3月通過的《云法案》更要求進(jìn)入美國司法管轄的互聯(lián)網(wǎng)公司要將云上存儲的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)交給美國政府?？梢哉f，在互聯(lián)網(wǎng)時代，通過“長臂管轄”原則從國內(nèi)伸向全球每一個觸角，美國將其他國家的公司、公司管理人員乃至普通公民都變成美國司法“長臂管轄”下的臣民?！逗Ｍ夥锤瘮》ā窂囊粋€約束美國公司的美國法轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹缮嫠麌髽I(yè)、打擊外國企業(yè)的工具，變成美國對其競爭對手“發(fā)動經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的神奇工具?！敝醒肭閳缶?、國家安全局和財政部的工作人員搖身一變?yōu)椤吧虡I(yè)007”，利用“長臂管轄”對全球大企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、基金會及各種非政府組織進(jìn)行地毯式的掃描，對美國公司的商業(yè)競爭對手進(jìn)行精準(zhǔn)的打擊。

事實(shí)上，如果不是美國如此打壓華為公司，可能連中國人都不知道華為究竟發(fā)展到怎樣的技術(shù)高度。在這個意義上，美國政府對中國企業(yè)的商業(yè)機(jī)密和中國公民的個人隱私的了解掌握程度恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國政府。正因?yàn)槿绱耍绹梢詫γ绹髽I(yè)的競爭對手在關(guān)鍵時刻發(fā)起致命的精準(zhǔn)打擊。阿爾斯通、中興通訊和華為都不是孤立的個案。美國政府早在2008年處罰德國西門子3.5億美金，2010年處罰英國宇航公司4億美金，2014年處罰日本三菱日聯(lián)銀行3.15億美金，2014年處罰法國巴黎銀行89.7億美金，2017年處罰意志銀行72億美金。當(dāng)然面對高額處罰，這些企業(yè)都采取和解認(rèn)罰的手段接受美國的法律管轄。

隨著中國企業(yè)逐漸成為美國企業(yè)的競爭對手，美國已經(jīng)開始運(yùn)用“長臂管轄”來打擊中國企業(yè)。最近一些年來，不少中國企業(yè)已落入“長臂管轄”的司法陷阱，且無一例外選擇和解，忍氣吞聲認(rèn)罪認(rèn)罰以避免美國式訴訟拖累企業(yè)發(fā)展。最典型的例子就是2018年中興通訊遭受22億美元的處罰和公司管理層接受美國的改組方案。由于這種“長臂管轄”不僅針對企業(yè)，而且針對企業(yè)的管理人員，因此美國往往會從弱小的個人入手，從而脅迫公司做出讓步。

目前，華為公司已經(jīng)成為美國政府的重點(diǎn)打擊對象。美國便利用 “長臂管轄”原則使得孟晚舟在加拿大落入美國的“司法陷阱”。就像皮耶魯齊的案件一樣，美國的目標(biāo)顯然不是孟晚舟本人，而是將其作為迫使華為放棄在科技領(lǐng)域中與美國展開競爭的人質(zhì)。然而，華為公司不為所動，才迫使美國政府選擇直接對華為下手。華為公司之所以如此堅定，不僅是技術(shù)領(lǐng)域的實(shí)力且華為在全球商業(yè)中始終合規(guī)經(jīng)營，而且在于華為公司勇往直前的商業(yè)競爭文化，更重要是，在中美貿(mào)易戰(zhàn)中中國始終支持發(fā)展高科技的堅定立場，支持中國民營企業(yè)華為，支持獄中的孟晚舟。這才是為什么皮耶魯齊（阿爾斯通）與孟晚舟（華為）面對“美國陷阱”作出不同選擇的根本原因，前者主動接受“辯訴交易”而認(rèn)罪，而后者堅持用司法手段展開斗爭。

美國的“長臂管轄”之所以發(fā)揮作用，不僅基于法律，更重要的是法律背后的金融、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐。換句話說，今天的世界是一個被美元、互聯(lián)網(wǎng)和美國法律支撐起來的全球世界，由于美國控制著美元交易和互聯(lián)網(wǎng)，以至于任何一個公司和個人只要進(jìn)入這個世界就面臨著“長臂管轄”的美國陷阱。在某種意義上，今天卷入到全球化浪潮中的每個人都在一定意義上落入到美國這個世界帝國的“長臂管轄”范圍。國內(nèi)法律界和經(jīng)濟(jì)界的開明人士之所以認(rèn)可美國對中興通訊和阿爾斯通的處罰，就是認(rèn)可自己作為美利堅帝國臣民的身份，將美國作為世界帝國這個“事實(shí)”當(dāng)作一種正當(dāng)?shù)摹耙?guī)范”加以認(rèn)可而已。

如果說全球化是美元、互聯(lián)網(wǎng)和法律技術(shù)編制的世界，那就意味著這些支撐全球化的基礎(chǔ)性技術(shù)和法律架座乃是全球人類的公用品，屬于“天下公器”，它們不能只屬于美國人，而應(yīng)當(dāng)屬于全球所有人類。如果美國可以隨心所欲地對其他競爭國家展開美元金融戰(zhàn)、互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)和“長臂管轄”的法律經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，那無疑是“公器私用”，將全球變成美國的殖民地。

今天美國霸權(quán)的邏輯不就是“此路是我開，此樹是我栽，要想過此路，留下買路財”的土匪強(qiáng)盜邏輯？由此我們要追問：這個世界究竟是“所有人的世界”，還是“美國的世界”？“天下是天下人的天下”，還是“美國人的天下”？我們是基于人類命運(yùn)共同體理念，采取一種每個人和每個國家都平等參與的共和主義思路來推動全球治理，還是基于西方種族主義的新羅馬帝國理念，采用一種“美國優(yōu)先”（“白人優(yōu)先”）的霸權(quán)主義思路推動全球治理。這才是全球化以來全球治理面臨的根本問題。

如果說人類歷史一部不斷邁向全球化的歷史，那么，這部全球化的歷史也就是在全球治理中不斷用共和主義的民主政治原則來打破獨(dú)裁專制主義的歷史。西方威斯特法利亞體系的建立就是歐洲列強(qiáng)打破西班牙和葡萄牙早期帝國專制體制，實(shí)現(xiàn)列強(qiáng)之間的平等。而一戰(zhàn)后“國際聯(lián)盟”以及二戰(zhàn)后的“聯(lián)合國”建立就是東方的蘇聯(lián)、中國、西方的美國崛起以及新興的民族獨(dú)立國家共同打破傳統(tǒng)歐洲公法對全球治理的壟斷，進(jìn)入到人類全球治理的新時代。

然而，后冷戰(zhàn)以來，美國建立的單極世界霸權(quán)由于缺乏聯(lián)合國和政治大國的制約，導(dǎo)致美國陷入到“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”的魔咒，美國陷入到國家政治與華爾街利益深度捆綁的治理危機(jī)中，為了擺脫其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國公然“公器私用”，將全球化建立起來全球經(jīng)濟(jì)、法律體系異化為對其他國家開展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)和科技戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)美國利益優(yōu)先的工具。由此，美國不斷將國內(nèi)法凌駕于國際法之上，赤裸裸地展現(xiàn)美國在全球的司法霸凌主義。

《美國陷阱》一書不僅揭露了美國越來越嚴(yán)重的司法腐敗。一方面美國的商業(yè)公司、律師、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)、情報機(jī)構(gòu)形成了隱蔽的腐敗團(tuán)體，他們操縱著法律，日益變成了一股在美國國內(nèi)不受約束的力量；另一方面這種司法腐敗的背后乃是美國單極霸權(quán)的不受任何約束的世界帝國腐敗，這種腐敗的蔓延不由讓人想到羅馬帝國衰亡中的腐敗景象。正因?yàn)槿绱?，皮耶魯齊呼吁歐盟在在政治、經(jīng)濟(jì)和法律上更加獨(dú)立于美國，從而制約美國霸權(quán)，從而建立更加公平合理的全球治理體系。

事實(shí)上，美國的司法霸凌主義在不斷瓦解美國在過去所樹立的道德形象，讓全世界人民看清美國依賴其軍事暴力和金融、信息的壟斷，有恃無恐地掄著貿(mào)易戰(zhàn)的大棒在世界各地敲詐勒索，從而將其霸權(quán)建立在個人、公司、主權(quán)國家對其的恐懼之上的專制主義本質(zhì)，看清楚“美國優(yōu)先”口號下以鄰為壑、將全球秩序變成美國秩序的真面目。

從后冷戰(zhàn)美國贏得“歷史終結(jié)”喝彩聲到今天不過短短的二十多年，美國這個世界帝國正以驚人的速度在墮落和衰落，以至于全世界人民都有“天下苦美久矣”的感受。在這個意義上，法國人皮耶魯齊的《美國陷阱》的出版具有劃時代的警示意義。讓我們更加深切理解美國在全球采取司法凌霸的專制主義實(shí)質(zhì)，理解美國的資本主義腐敗在如何加速美國的衰落。因此，今天的中美貿(mào)易戰(zhàn)不僅是一場科技爭奪戰(zhàn)，而且是一場政治爭奪戰(zhàn)，是全人類都在關(guān)注的如何結(jié)束“新羅馬帝國”暴政的持久戰(zhàn)。