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毛克疾:印度鐵路為什么如此致命
關(guān)鍵字: 印度火車印度火車出軌印度鐵路印度鐵路事故鐵路困境是政治經(jīng)濟(jì)的反映
印度鐵路困境的背后,長(zhǎng)年累月的投資不足是首要原因,而之所以會(huì)出現(xiàn)投資不足的窘境背后還隱藏著更深層次的政治經(jīng)濟(jì)扭曲因素。首先,來自殖民時(shí)期的豐厚鐵路遺產(chǎn)并沒有被完全利用,反而滋生了一種認(rèn)為鐵路“理所應(yīng)當(dāng)”的偏見,一方面導(dǎo)致了對(duì)于現(xiàn)有鐵路系統(tǒng)的過度索取,另一方面也導(dǎo)致了對(duì)于鐵路建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重赤字。從某種程度上來說,來自英屬印度時(shí)期的鐵路遺產(chǎn),背負(fù)了某種莫名其妙的“殖民原罪”,成為印度各界爭(zhēng)相索取的寶藏,完全沒有得到應(yīng)有的重視,最終淪為“公地的悲劇”在所難免。
在過去的15年中,鐵路投資得到的政府撥款僅為公路的20%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他國(guó)家的比例;再如,印度獨(dú)立以來全國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)面積增長(zhǎng)了12.5倍,而如前所述,鐵路僅僅增長(zhǎng)了可憐的21%。這種強(qiáng)烈反差的一個(gè)很重要原因是責(zé)任主體的不同:公路建設(shè)資金很大一部分來自地方政府,他們有動(dòng)力為了政績(jī)?nèi)ゾS護(hù)和追加投資本地的公路網(wǎng)絡(luò);但是鐵路建設(shè)由中央政府負(fù)責(zé),地方政府除了爭(zhēng)取新建路線之外,對(duì)投資和維護(hù)現(xiàn)有鐵路更多采取一種“免費(fèi)搭車占便宜”的態(tài)度。一方面,投資不足造成了鐵路運(yùn)行情況惡化、運(yùn)輸量下降;而另一方面,運(yùn)行情況惡化、運(yùn)輸量下降又導(dǎo)致對(duì)于鐵路更加缺乏重視。這兩組因素互相加劇,嚴(yán)重惡性循環(huán)由此產(chǎn)生。
除了重視不足以外,鐵路議題被印度國(guó)內(nèi)政治嚴(yán)重扭曲也是導(dǎo)致其鐵路困境的重要原因。印度鐵路系統(tǒng)之所以投資不足、維護(hù)不力、建設(shè)乏力,外部投資缺乏只是一方面,而另一方面這是印度鐵路高度政治化導(dǎo)致的扭曲,無法通過自身盈利循環(huán)來籌集資金,改善運(yùn)行。
鐵路票價(jià)政治是最顯而易見的因素。作為關(guān)鍵的民生基礎(chǔ)設(shè)施,任何提高票價(jià)的企圖都會(huì)在印度導(dǎo)致嚴(yán)重政治后果,主事者輕則招致抗議騷亂、重則選舉失利,難以翻身。與民粹政治結(jié)合在一起,印度鐵路票價(jià)就被嚴(yán)格限制在極低的水平上,使得盈利遙遙無期。與認(rèn)為鐵路系統(tǒng)理所當(dāng)然的“搭便車”心態(tài)夾雜在一起,這種低票價(jià)事實(shí)上造成了對(duì)于鐵路的“過度索取”和“過度使用”。
世界銀行2012年的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)了一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象:在用購(gòu)買力平價(jià)法調(diào)整以后,印度擁有世界上最低的鐵路旅客票價(jià),但卻擁有最高的鐵路貨運(yùn)運(yùn)費(fèi)。為什么會(huì)造成這樣荒唐的局面?在無法冒著政治風(fēng)險(xiǎn)提高旅客票價(jià)的情況下,鐵路部門只能提高政治相對(duì)不敏感的貨物運(yùn)費(fèi)來彌補(bǔ)客運(yùn)赤字,這樣一來負(fù)擔(dān)就被轉(zhuǎn)嫁到鐵路物流上。例如,在同一時(shí)期內(nèi)貨物運(yùn)費(fèi)增長(zhǎng)了91%,而客票價(jià)格僅僅增加了21%。這種被成為“交叉補(bǔ)貼(Cross-subsidization)”的做法事實(shí)上大幅提高了印度經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本,并嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率。
與鐵路票價(jià)政治化相對(duì)應(yīng),鐵路系統(tǒng)內(nèi)部也通過工會(huì)聯(lián)盟結(jié)成了高度政治化的利益集團(tuán),使得鐵路系統(tǒng)難以進(jìn)行內(nèi)部改革,造成尾大不掉,不堪重負(fù)。鐵路系統(tǒng)是印度最大的雇主,一共雇傭了133萬的員工。由于其國(guó)有企業(yè)的屬性和其工會(huì)極其強(qiáng)大的政治影響力,印度鐵路系統(tǒng)一方面囿于政治后果難以有效控制雇員規(guī)模,另一方面卻要按照工齡和集體談判給雇員持續(xù)加薪。例如,最近的一次“加薪計(jì)劃”就使得員工工資占印度鐵路總收入的比重從2008年的36%快速上升到2014年的55%,進(jìn)一步惡化了鐵路的盈利預(yù)期和內(nèi)部融資能力。
此外,鐵路路線的選擇也容易被國(guó)內(nèi)政治染指——為了在選舉政治中贏得民心,印度各地的政治人物往往熱衷于新建缺乏前景的鐵路項(xiàng)目。缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳虡I(yè)分析和配套的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,地方政府建設(shè)鐵路大多是為了迎合選民,基本不考慮盈利前景。例如,印度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2013年的報(bào)告發(fā)現(xiàn),在印度新建成的鐵路項(xiàng)目中僅有8%能夠滿足鐵路項(xiàng)目的最低盈利預(yù)期,而高達(dá)62%的新投建項(xiàng)目處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)。想靠這些“政績(jī)工程”達(dá)成內(nèi)部融資的目的,在這個(gè)角度上看基本無法實(shí)現(xiàn)。
回到11.20事故本身。根據(jù)現(xiàn)有新聞報(bào)道,這起事故的原因很有可能是路軌斷裂造成的列車出軌事故。雖然具體技術(shù)機(jī)理還待考察,但是發(fā)生這樣的嚴(yán)重技術(shù)意外,原因不外乎兩方面:其一,由于鐵路長(zhǎng)期超負(fù)荷使用,超載、超期運(yùn)轉(zhuǎn)成為常態(tài),路軌不堪重負(fù);其二,由于投資不足、維護(hù)不足,設(shè)備老破損以后沒有及時(shí)維護(hù),造成了安全隱患?!咀ⅰ?
其實(shí),在這起特大鐵路事故背后,折射的是印度經(jīng)濟(jì)政治運(yùn)行中的多重扭曲。如果這些扭曲無法被及時(shí)糾正,這起事故不但不會(huì)是最后一起,還可能成為“鐵路事故多發(fā)期”的先聲。隨著設(shè)備的繼續(xù)老化和鐵路運(yùn)輸負(fù)荷的持續(xù)增加,這樣事故可能再度接連出現(xiàn),成為難以治愈的頑疾。
【注】有一項(xiàng)印度鐵路權(quán)威部門的研究認(rèn)為,火車上的開放式廁所是脫軌事故高發(fā)的重要誘因。開放式廁所直接將列車乘客的糞尿排在鐵軌上,長(zhǎng)年累月對(duì)于鐵軌造成了嚴(yán)重腐蝕,在長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)行的條件下極易誘發(fā)鐵軌斷裂、變形的意外。一個(gè)理想的解決方案是印度鐵路新購(gòu)買帶有封閉式廁所的車廂,從根源上杜絕糞便腐蝕的問題。但是,在投資整體不足的情況下,加強(qiáng)人工維護(hù)和保養(yǎng)就成了保障鐵軌免受糞便困擾的辦法。然而,這并不是一個(gè)純粹的管理決策問題,因?yàn)樘幚怼安粷崱奔S便往往牽涉到種姓和宗教禁忌,現(xiàn)有的鐵路后勤隊(duì)伍還真不一定能夠完全勝任。
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