【文/觀察者網(wǎng)專欄作者馬可&羅思義 校譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

目前，烏克蘭局勢顯然吸引了全世界的目光。而中國人則在密切關(guān)注著美國是否會(huì)在臺(tái)灣問題上破壞“一個(gè)中國”原則。然而，在另一條美中對(duì)抗的重要戰(zhàn)線上，形勢也一直在發(fā)展變化，這就是尚處于第三世界的拉美地區(qū)。事實(shí)上，美國深知俄烏局勢與中拉關(guān)系緊密相關(guān)。

舉個(gè)例子，俄羅斯軍事介入烏克蘭不到一周，美國國家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的高級(jí)主管胡安·岡薩雷斯（Juan Gonzalez）在接受“美國之音”（美國國務(wù)院直接控制的廣播機(jī)構(gòu)）采訪時(shí)表示：“對(duì)俄羅斯實(shí)施的嚴(yán)厲制裁，將對(duì)那些與俄羅斯有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的政府產(chǎn)生影響，但這在我們的計(jì)劃之內(nèi)。因此，委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜和古巴都將開始感受到壓力?！?

同樣，美國“外交關(guān)系委員會(huì)”主辦的《外交事務(wù)》雜志近期發(fā)表了題為《歐亞噩夢》的文章，辯稱美國別無選擇，只能同時(shí)對(duì)付中俄兩國。但岡薩雷斯還透露，拜登政府計(jì)劃在美國南部鄰國開辟一條戰(zhàn)線，以對(duì)付三個(gè)給華盛頓帶來極大困擾的拉美國家。但相比胡安·岡薩雷斯這位哥倫比亞裔高官告訴我們的防線范圍，這條防線的實(shí)際范圍可能要寬廣得多。

3月25日，負(fù)責(zé)拉美和加勒比地區(qū)事務(wù)的美國南方司令部司令勞拉·理查森(Laura Richardson)上將，在美國參議院軍事委員會(huì)作證時(shí)表示，俄羅斯將對(duì)其所在地區(qū)構(gòu)成“最直接的威脅”，但中國不斷增長的外交、技術(shù)、信息和軍事實(shí)力將對(duì)美國構(gòu)成挑戰(zhàn)。根據(jù)她的說法，沒有美國的領(lǐng)導(dǎo)，中國在本地區(qū)的影響力有可能“很快變得類似于它現(xiàn)在在非洲的影響力，既自私又充滿掠奪性”。她指的是，“一帶一路”倡議自2013年提出以來，在非洲大陸穩(wěn)步推進(jìn)，而中國在該地區(qū)投資數(shù)百億美元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施（能源、電信、港口、鐵路、公路等）建設(shè)，以換取中國工業(yè)所需的自然資源——中國制造業(yè)產(chǎn)出全球占比28%，中國需要在全球范圍內(nèi)采購資源。

2月4日，中國政府與阿根廷政府簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄。

美國國會(huì)于2000年設(shè)立了美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)（USCC），該委員會(huì)闡明了美國針對(duì)中國、俄羅斯采取的行動(dòng)與美國的拉美政策具有明確的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。順便說一下，美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)的職能是監(jiān)視并調(diào)查美中關(guān)系對(duì)國家安全構(gòu)成什么樣的影響，并定期向國會(huì)提交報(bào)告和提出行動(dòng)建議。在該機(jī)構(gòu)去年11月發(fā)表的報(bào)告中，有一章專門介紹了過去20年中國與拉美大陸的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系，這一章節(jié)的內(nèi)容惹惱了白宮。

該報(bào)告充滿了意識(shí)形態(tài)色彩和一定程度的歇斯底里，它強(qiáng)調(diào)中國在過去20年里支持拉美各國政府追求民族獨(dú)立（美國試圖稱這些政府是“威權(quán)民粹主義”），該報(bào)告還特別提到烏戈?查韋斯和尼古拉斯?馬杜羅執(zhí)政時(shí)期的委內(nèi)瑞拉、埃沃?莫拉萊斯執(zhí)政時(shí)期的玻利維亞、拉斐爾?科雷亞執(zhí)政時(shí)期的厄瓜多爾和克里斯蒂娜?基什內(nèi)爾執(zhí)政時(shí)期的阿根廷。所有這些政府都曾與中國交好，而不奇怪的是，美國曾經(jīng)或想盡辦法想要削弱或推翻過這些政府。

盡管報(bào)告敵視拉美和加勒比地區(qū)與中國之間的良好關(guān)系，但該報(bào)告仍然用客觀的分析數(shù)據(jù)指出該地區(qū)與中國的貿(mào)易顯著增加：從2002年的189億美元增加到2020年的2956億美元，此外，中國作為融資貸款來源國（2005年至2020年為1370億美元）和直接投資來源國（2016年至2020年為580億美元）的重要性與日俱增。報(bào)告還指出，正是由于這一點(diǎn)，中國在緩解2008年拉美和加勒比地區(qū)金融危機(jī)方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了該大陸就業(yè)崗位的凈增加（1995年至2016年期間創(chuàng)造了180萬個(gè)就業(yè)崗位），并使極端貧困率從2002年的12%降至2018年的4%。面對(duì)疫情危機(jī)，中國不僅向拉美地區(qū)供應(yīng)了大部分的新冠病毒防疫物資和疫苗，而且由于中國增加進(jìn)口拉美商品，這最大程度地避免了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退——2020年拉美經(jīng)濟(jì)規(guī)?？s水7%。截至2020年6月，巴西、阿根廷和智利對(duì)中國的出口額從75億美元增至111億美元，同比增長48%。

美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)尤其擔(dān)心，中拉和加勒比伙伴關(guān)系將有潛力擴(kuò)展到比大宗商品進(jìn)出口更具戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域。比如，在電信領(lǐng)域，華為在5G部署方面處于全球領(lǐng)先地位；在中南美航天合作領(lǐng)域，中國已經(jīng)與阿根廷（10顆）、巴西（6顆）、委內(nèi)瑞拉（3顆）、玻利維亞（1顆）和厄瓜多爾（1顆）聯(lián)合研發(fā)并發(fā)射了21顆衛(wèi)星。

該委員會(huì)擔(dān)心，中國正加大力度控制或影響該地區(qū)——尤其是加勒比海地區(qū)——的港口設(shè)施，這將使北京最終能夠?qū)⒏劭谠O(shè)施從商用挪作軍用，盡管沒有證據(jù)表明中國有這樣的目標(biāo)！事實(shí)上，該報(bào)告承認(rèn)，中國與該地區(qū)的軍事伙伴關(guān)系雖然略有加強(qiáng)，但尚無足輕重。相比之下，美國在世界各地?fù)碛?00多個(gè)軍事基地，其中76個(gè)位于拉美和加勒比地區(qū)——比如巴拿馬（12個(gè)）、波多黎各（12個(gè)）、哥倫比亞（9個(gè)）和秘魯（8個(gè)）。美國永遠(yuǎn)不會(huì)同意其他國家拓展本國的全球軍事行動(dòng)能力。

最后，該委員會(huì)建議美國國會(huì)在該地區(qū)采取一系列行動(dòng)，重點(diǎn)是增加撥款和投資，贈(zèng)送疫苗和監(jiān)測港口。

美國國會(huì)很快就作出了回應(yīng)。今年2月7日，同為古巴裔出身的共和黨參議員馬可·盧比奧（ Marco Rubio）和民主黨參議員鮑勃·梅內(nèi)德斯（Bob Menendez）聯(lián)名提出《2022年西半球安全戰(zhàn)略法案》。該法案呼吁遏制中俄在拉美和加勒比地區(qū)的“邪惡影響力”。但該法案相當(dāng)平庸，仍有待通過，且美國到2023年才會(huì)有預(yù)算支持該法案。盡管如此，它反映出從華盛頓散發(fā)出的新冷戰(zhàn)寒光已輻射至全世界。

華盛頓為何要在拉美和加勒比地區(qū)挑起新冷戰(zhàn)？

也許埃文·埃利斯（Evan Ellis）的分析有助于回答這個(gè)問題，他是美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院戰(zhàn)略研究所的教授，也是在美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)報(bào)告里被引用次數(shù)最多的作者。今年1月，他為美國國際戰(zhàn)略研究中心(CSIS）撰寫了一份報(bào)告，他站在美國外交決策者的角度，準(zhǔn)確診斷了該地區(qū)的政治形勢。從報(bào)告內(nèi)容來看，他不持樂觀態(tài)度。在《應(yīng)對(duì)拉美和加勒比地區(qū)日益惡化的戰(zhàn)略環(huán)境》這份報(bào)告中，他指出，新冠疫情加劇了拉美和加勒比地區(qū)的社會(huì)危機(jī)，再加上他所謂的地區(qū)特色“左翼威權(quán)民粹模式”重現(xiàn)和中國與該地區(qū)的戰(zhàn)略性接觸日益加強(qiáng)，這一危險(xiǎn)組合可能會(huì)使該地區(qū)的形勢發(fā)展背離美國政策愿景。

他說，除了委內(nèi)瑞拉和古巴在最近挫敗了政變企圖，所謂的“左翼民粹主義”候選人（阿根廷、墨西哥、尼加拉瓜、玻利維亞、秘魯、智利和洪都拉斯）在近幾年取得了一系列選舉勝利，這帶來了區(qū)域聯(lián)盟恢復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@些聯(lián)盟將尋求國家獨(dú)立，而非屈從于美國。拉美和加勒比國家共同體（CELAC）就是一個(gè)明顯的例子，它將除美國和加拿大之外的所有美洲國家組織在一起，轉(zhuǎn)而替代了白宮控制的美洲國家組織（OAS）。去年7月，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯·奧夫拉多爾（Lopez Obrador）嚴(yán)厲批評(píng)美洲國家組織，并呼吁廢除該組織。去年12月，他主持了中國-拉共體論壇，明確指出要推動(dòng)與中國的戰(zhàn)略關(guān)系。