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呂德文:“人地錢”本身不是問題,要警惕以土地為中心的鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村是一個根基,背后有什么意思?鄉(xiāng)村作為一個居所,甚至生產場所,或許都不甚重要,但鄉(xiāng)村的文化和社會意義很重要,它代表了穩(wěn)定、踏實,有葉落歸根的意涵。
這是鄉(xiāng)土社會運轉千百年以來形成的一套合理的生活方式和行為方式,以其為支撐的社會會更加穩(wěn)定。有時候,我們會發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)土社會被規(guī)訓成長的人,在現(xiàn)代社會中會非常謹慎,應對危機也會比較強。老一輩的人,居安思危的觀念非常強,這其實是鄉(xiāng)土社會規(guī)訓的結果。
但今天的年輕人,這類概念很淡薄了,金融資本、商業(yè)資本的邏輯殖民了生活世界,而資本是冒險的,天然不喜歡安定。中國的互聯(lián)網發(fā)展太厲害了,也是一把雙刃劍,一旦壞的資本邏輯或價值觀通過新技術滲透到社會,就會改造全社會。
鄉(xiāng)村本身已經被瓦解得支離破碎,但我們確實仍擁有這樣一個空間,這一點很重要。比如,賀雪峰老師主要從退路的角度來論證鄉(xiāng)村根基,土地荒著就荒著,說明中國糧食安全沒問題,不要瞎折騰它,為什么要把它變現(xiàn)?房子稍微破一點就破一點,為什么一定要去拆?農民工有宅基地、有個破房子在農村,哪天不想在城里生活工作了,有點積蓄了,回去修一下還能住。賀雪峰老師是從城市化過程中的風險應對角度來論證鄉(xiāng)村的根無比重要。
我們作為一個個體,甚至某個領域的專家,可以不考慮風險應對。比如,經濟學家很清楚經濟發(fā)展就是有金融風險,金融危機來了就調整政策應對,何況金融危機本來就有周期,所以很正常。
但在我看來,必須要考慮金融風險的政治和社會后果。一旦發(fā)生社會危機,就意味著整個社會可能要經歷幾十年甚至上百年修復,如果是政治風險那就更麻煩了,可能需要幾代人的時間才能恢復過來,這得是多大的代價。從穩(wěn)健的角度考慮問題,維持社會基本秩序,才是關鍵。 社會巨變不可逆轉,但至少我們不要去人為加速度,盡量守住農村的根基,就特別重要。
圖自新華網
觀察者網:確實,城鄉(xiāng)問題應該讓城市學與鄉(xiāng)村學相互交流,我的理解是本質上其實并沒有絕對的矛盾或區(qū)別,因為關注的角度不一樣,看待問題的邏輯會有差別,但如果回到城鄉(xiāng)發(fā)展、個體基本權利的保障這一基本點,事實上雙方是共通的。
呂德文:還是回到最初的問題,什么才是真正意義的鄉(xiāng)村振興?我覺得,鄉(xiāng)村振興不是想象中的那樣,守住根也好,留條退路也罷,這是鄉(xiāng)村建設要做的事,不需要做得有多好,但要維持。土地制度、社會保障制度等社會政策是拿來保障的,而不是用來發(fā)展的?,F(xiàn)在很多政策工具已經有點走偏,不斷地想通過制度變革把存量變現(xiàn)。但制度最重要功能恰恰不在于此,而是在于穩(wěn)定,要讓人們有預期。
比如,為什么土地集體所有制特別重要?集體所有制意味著既不是私有制,也不是國有制,在集體所有制下,土地利益就很難直接變現(xiàn)。即便國家有需要,要轉化成國有用地,還是有一道手續(xù),制度上都有控制,這也恰恰說明農村是一個單獨的空間。守護這些制度優(yōu)勢就很重要。
當前的鄉(xiāng)村建設,比較關注物質層面,把農村建設得好一些,這本身沒問題,但物質建設,不等于非要建得強富美,或是盲目跟風趕時髦。城市要建公園,是為了服務城市環(huán)境以及在這個環(huán)境中工作生活的人,讓他們有休憩之處。簡單說,公園本來就是“城市”的產物。但農村有需要嗎?現(xiàn)在搞人居環(huán)境治理,出發(fā)點是好的,但搞著搞著非要拆農民房子,讓農民不燒炕,似乎過去千百年來農民的生活方式都是錯的。
我在北方一個種桃大縣調研,過去,果樹枝都收集起來生活做飯用,做的飯還很香,正兒八經循環(huán)利用。這幾年搞環(huán)保,一刀切,把農民家的炕和灶都給封了,改用煤氣和電。結果,果樹枝沒地方去,反而污染了環(huán)境;政府補貼大量資金給農民供應能源,因為不夠取暖,農民普遍不滿意。
就我這些年下來的觀察、總結,現(xiàn)在各地所謂的鄉(xiāng)村振興樣板,幾乎都是高成本、不接地氣,且不可維系的。原因就在于,鄉(xiāng)村振興的思維陷入了誤區(qū)。鄉(xiāng)村建設,不能用振興的思維去做,而是要用建設性的、保底的、提供基本服務和生活保障的思維去做,漸進式的思路非常重要。
事實上,鄉(xiāng)村振興最重要的并非物質層面,而是文化和社會制度。舉個例子,農村老年人的養(yǎng)老問題,我們現(xiàn)在是未富先老,大部分人口進城以后,至少還有一代人的老人要在農村養(yǎng)老。年輕一輩通過彩禮或其他財產聚集的方式進了城,這是以老一輩人仍然在農村生活和養(yǎng)老為前提的。這部分老人,絕大多數(shù)只能生活在農村,想要進城,根本就呆不下去。
正如我前面提到,留住鄉(xiāng)村的“根”很重要,它是我們應對轉型社會問題時的重要戰(zhàn)略性資源。農村可以給這一代的老人提供保障,順利度過中國社會的養(yǎng)老危機。如果按傳統(tǒng)的生活方式或保障方式,通過家庭養(yǎng)老,老人再多也沒問題,那是屬于家庭內部的功能,農村的養(yǎng)老對社會負擔比較小。但中國正處于城市化過程中,社會保障全覆蓋,這時候社?;鹩袉栴}、養(yǎng)老有問題,就是危機。
按賀雪峰老師的話來講,我們要提供一種“高福利、低成本”的養(yǎng)老方式。而農村的養(yǎng)老成本確實比較低,因為它有一些自然資源,比如,到了60歲以后還可以繼續(xù)干活——現(xiàn)在種地也不是體力活了,種到70歲都沒問題,這相當于為社會節(jié)省了10年的養(yǎng)老成本。
但在城市中,60歲退休后很難再就業(yè),很多人就選擇旅游休閑。我們不是從道德上評判,而是從社會運轉成本來講,這種養(yǎng)老方式的成本就相對比較高了,某種程度上也是國家要出臺延遲退休年齡政策的原因。農村老人的養(yǎng)老金標準不高,但全國盤子大,財政負擔還是比較重。但農村花錢少,農村的年輕老人還可以勞動創(chuàng)造財富,這已經很好了。其實,中國糧食安全的一個重要原因就是老年農業(yè),一部分農村老人不僅自給自足,竟然還可以給社會生產糧食,這是多么好的制度!所以,農村是應對國家和社會轉型的戰(zhàn)略空間。
很多時候,只看表面的話,似乎關于城鄉(xiāng)發(fā)展的觀點存在巨大矛盾,但其實未必,把本質剖析清楚后,可能就發(fā)現(xiàn)兩者的討論是一組平行線,講的道理不是一回事,層次也不一樣。
呂德文教授所著的“基層治理三部曲”已陸續(xù)上市,《基層中國:國家治理的基石》,《大國底色:巨變時代的基層治理》,《治大國若烹小鮮:基層治理與世道人心》,敬請關注。
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- 責任編輯: 朱敏潔 
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