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呂德文:“人地錢”本身不是問題,要警惕以土地為中心的鄉(xiāng)村振興
某些地方確實存在私下的土地交易,也有較高的約定價格,這和城市化、工業(yè)化水平有關(guān)。比如浙江一些農(nóng)村地區(qū)的土地價格確實是市場結(jié)果,這些地方小手工業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,出現(xiàn)了前店后廠模式,農(nóng)民只要有一點土地,就可以在家中放幾臺機器從事生產(chǎn)。某種意義上,這個地方的土地既不是種田的,也不全是居住的,而是從事工業(yè)生產(chǎn)的,土地價格較高是工業(yè)產(chǎn)值附著其中的結(jié)果。前幾年浙江搞拆遷,民間反彈很厲害,是因為它拆的不是房子,而是房子后面的工廠,所以拆的就是錢、是產(chǎn)業(yè)。
反之,在別的地方搞拆遷,如果不是市場經(jīng)濟發(fā)展的自然結(jié)果,而是人為地貼一個標(biāo)簽說這里值30萬,拆了也是白拆。有些地方錯就錯在這里,他們總把本地農(nóng)民房子錯比成大城市市郊和東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的房子,以為土地很值錢。但事實上,拆農(nóng)民房子,除了折騰,搞得天怒人怨,沒什么好處。
我這幾年在各地基層調(diào)研,發(fā)現(xiàn)很多地方都熱衷于拆農(nóng)民的舊房子,以禁養(yǎng)的名義拆豬舍,有些地方甚至還挖農(nóng)民的祖墳,打的旗號都很好聽——美麗鄉(xiāng)村、移風(fēng)易俗、人居環(huán)境治理之類的,但真正的動機,恐怕還是為了土地指標(biāo)。
我覺得這本來應(yīng)該是常識,但是不知道怎么回事現(xiàn)在是越攪越混。只要回歸到問題源頭,就是很簡單的一件事,人、地、錢是分不開的,孤立地看,人、地、錢都重要或者說都不重要,背后的產(chǎn)業(yè)才是關(guān)鍵。
江西余江縣春濤鎮(zhèn)洋源村鄧家村小組拆除“空心房”后村莊一角 圖自半月談
接下來,再來討論鄉(xiāng)村振興,究竟要振興什么?
其實,“振興”這個詞并不是那么貼切,但鄉(xiāng)村振興里有一個內(nèi)容,叫“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”,包括之前的新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),我覺得更合適一些。“振興”作為一個目標(biāo)和戰(zhàn)略是可以的,但就現(xiàn)階段而言,容易讓人誤解。就現(xiàn)在的試點做法,人們似乎都覺得鄉(xiāng)村是充滿各種市場機會的地方,甚至可以振興得比城里還好,這都是不切實際的,既不符合規(guī)律,也不符合一個正常社會的形態(tài)。
鄉(xiāng)村建設(shè)的說法比較適當(dāng),類似之前搞新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),也都靠財政投錢。政府把基礎(chǔ)設(shè)施做好,道路、水渠、網(wǎng)絡(luò)、廣場、辦公樓都修好,這叫鄉(xiāng)村建設(shè),不叫振興。在這個意義上,當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的任務(wù)是讓三農(nóng)成為“壓艙石”,補短板、夯基礎(chǔ),而不是把它建設(shè)成世外桃源。
就當(dāng)前中國發(fā)展實際而言,城市仍然是發(fā)展龍頭,也是大多數(shù)人的機遇所在,快速城市化還有一段時期。相應(yīng)的,農(nóng)村是穩(wěn)定期,為快速城市化提供支撐。有學(xué)者主張大城市化戰(zhàn)略,這符合一定的經(jīng)濟規(guī)律,某種程度上是正確的。
今年一號文件專門提及縣域城鎮(zhèn)化,它是在振興鄉(xiāng)村的意義上提的,而不是在城市發(fā)展的意義上提的。我個人的理解是,指望全國每個縣都有較高水平的城市化,恨不得都把縣城建設(shè)得像中心城市,既不經(jīng)濟,也無必要??h域城鎮(zhèn)化,主要是服務(wù)于鄉(xiāng)村功能的發(fā)揮,讓農(nóng)民哪怕是居住在農(nóng)村,也能獲得較好的公共服務(wù),也能順利地與外面的大市場對接。
總體上,當(dāng)前的農(nóng)村處于衰弱的歷史進程中。農(nóng)村能賺什么錢?搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),但農(nóng)業(yè)是利潤非常低的一個產(chǎn)業(yè),搞農(nóng)業(yè)振興不了鄉(xiāng)村。搞第三產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致每地都寄希望于鄉(xiāng)村旅游,但了解情況的都知道,鄉(xiāng)村旅游的市場實在有限。一些有區(qū)位優(yōu)勢的地方,還是可以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),建工業(yè)園區(qū)。但這個規(guī)模也極其有限,能夠補貼一下地方財政就不錯了。
鄉(xiāng)村振興應(yīng)該是以城市發(fā)展,尤其是高科技產(chǎn)業(yè)的提升作為前提的。以城市發(fā)展為龍頭,再通過稅收、財政政策流動到農(nóng)村去搞鄉(xiāng)村建設(shè),這才是正確途徑。但現(xiàn)在各地好像太積極了,鋪的攤子無比巨大。就我的調(diào)研觀察,“獨山不獨”,很多地方領(lǐng)導(dǎo)都在想盡辦法經(jīng)營縣城,大搞建設(shè),由此留下巨額債務(wù)。
脫貧攻堅已經(jīng)結(jié)束,各地接下來都想著怎么搞鄉(xiāng)村振興。這種想做事、急著做事的心情,我都可以理解。但從國家層面上看,如果鄉(xiāng)村振興的方法論和具體路徑還沒討論清楚,各地就急于下手實施,未必是好事。
對當(dāng)前中國農(nóng)村來講,還是要腳踏實地,實事求是。當(dāng)?shù)赜卸嗌倌芰?,就做多少事,千萬不要“大躍進”;想一口氣吃成胖子,搞成一個什么樣板,我覺得不現(xiàn)實也沒必要。
廣大中西部地區(qū)有一個令人擔(dān)憂的現(xiàn)象,大量投入(無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興)都是依靠融資,而不是財政收入。這些地方為了短期政策目標(biāo),砸了大量的錢建設(shè)農(nóng)村,并且這些都是純投入,幾乎不產(chǎn)出回報。不少地方制定的規(guī)劃大同小異,所有人都在打土地的主意,用土地做抵押,一級一級地融錢,越融越亂;本來當(dāng)?shù)氐呢斦杖胍荒瓴坏?0個億,結(jié)果融出個三四百億,把以后幾十年的稅收都算進去也還不起。
但基層常常抱有這種想法,融資融的是銀行的錢,銀行的錢也是國家的錢。我訪談過一些地方領(lǐng)導(dǎo),其心態(tài)很有意思,地方政府融了資,都沒人會想著還的,跟貧困戶拿銀行貸款是一樣的心態(tài)——錢是借了,但我已經(jīng)吃了用了,能怎么辦?一些地方領(lǐng)導(dǎo)也是如此,融了巨額資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),只要沒有貪污,資金使用規(guī)范,就沒什么心理負(fù)擔(dān)。但事實上,很多基建本身沒有必要,連老百姓都產(chǎn)生了錯覺——“國家真有錢”,浪費巨大。
這幾年在各地調(diào)研,我還觀察到一個很有意思的現(xiàn)象。即便在最貧困的地方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城都要建濕地公園之類的,每個村里都要建花園。某縣投入7個多億搞了個濕地公園,每年維護就要花幾千萬,只靠一個縣里的財政收入,怎么弄?很多村莊本來就是山村,自然生態(tài)很好,建個花園,老百姓都覺得奇怪,維護成本又高——沒過多久就雜草叢生。某個平原縣,縣政府非要規(guī)定,每個村都要造林搞景觀,導(dǎo)致村委會叫苦不迭,還得向村民租田造林。這幾年因為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,很多村莊新增了不少村級債務(wù),這是特別危險的。
總之,我們要理性看待鄉(xiāng)村振興。客觀來說,按人均算,中國真的還是一個發(fā)展中國家,這不是我們謙虛,而是現(xiàn)實。我們提出建成社會主義現(xiàn)代化國家,還有15年時間。有限的財政資源要投入到更加經(jīng)濟有效的領(lǐng)域里面去。至少現(xiàn)階段,并不具備充足的條件實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
我個人理解,全面實施鄉(xiāng)村振興,指的是為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興準(zhǔn)備條件,而不是現(xiàn)在就去實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,把鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)藍圖落地。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 朱敏潔 
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