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為何不是全面放開?專家解讀
導(dǎo)讀周海旺告訴記者,在制定放寬生育政策中有兩派意見。有的建議全面放開,有的建議全面三孩。為何最終選擇后者,可以說是權(quán)衡了各種因素的決定。從實際生育情況來看,具有生三孩意向的育齡夫婦已經(jīng)很少了,因此“全面三孩”基本能滿足絕大部分育齡夫婦生育愿望。另一方面,如果選擇全面放開,也擔(dān)憂部分富?;蜇毟F的家庭會生太多。
今天,三孩生育政策來了!消息一傳出,引起極大關(guān)注。
專家解讀市民關(guān)心的“三問”
解放日報·上觀新聞記者第一時間聯(lián)系了復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院彭希哲教授、上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長周海旺解讀這一生育政策的重大改變。
為何不是全面放開?
放開三孩屬“有計劃的自主生育”
彭希哲說,盡管還沒看到正式文件,但根據(jù)此前十九屆五中全會精神,鼓勵生育政策包容性,這樣的消息傳出完全符合大方向。我國2014年實行“單獨二孩”政策,2015年實行“全面二孩”政策,直至今日“放開三孩”,凸顯了逐漸放寬生育政策的導(dǎo)向。
周海旺告訴記者,在制定放寬生育政策中有兩派意見。有的建議全面放開,有的建議全面三孩。為何最終選擇后者,可以說是權(quán)衡了各種因素的決定。從實際生育情況來看,具有生三孩意向的育齡夫婦已經(jīng)很少了,因此“全面三孩”基本能滿足絕大部分育齡夫婦生育愿望。另一方面,如果選擇全面放開,也擔(dān)憂部分富?;蜇毟F的家庭會生太多。
當(dāng)下按照自身家庭情況,選擇生育孩子的時間和數(shù)量,是更科學(xué)的做法?!胺砰_三孩,屬于有計劃的自主生育概念?!迸硐U鼙硎?,“城市家庭生四個小孩可能性不大,但生三個小孩還是會有一些人選擇的?!?
新的生育政策也在一定程度上平衡了民族之間的生育差異。專家說,原來我國對少數(shù)民族生育政策較為寬松,過去10年少數(shù)民族占總?cè)丝诒壤嵘艘粋€百分點。漢族生育水平持續(xù)在低位。放開三孩,實現(xiàn)了各民族生育政策無差別。
不想生、不敢生?配套措施意義更重大
在周海旺看來,相比“放開三孩”前半句,“促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接,健全重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制”后半句意義更重大。他直言:社會生育、養(yǎng)育、教育三方面的成本很高,很多年輕人不敢結(jié)婚、不敢生育。會議決議后,很多配套支持政策會有實質(zhì)性調(diào)整,以此提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,降低家庭的教育養(yǎng)育成本。
以0-3歲孩子托育為例,考慮到托育壓力大,上海這幾年正在建立托育服務(wù)體系。但可以看到,2018年至今新增的托育機構(gòu)大部分是民辦,公辦機構(gòu)總體較少。論及大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系,專家認為,還應(yīng)給予民辦機構(gòu)補貼,或新增公辦機構(gòu)。推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展,更多省市也將會陸續(xù)出臺政策。
至于住房、稅收等政策支持,周海旺認為,有許多方面亟待解決。二孩、三孩家庭居住空間要求更大,目前這樣的家庭為了改善住房,賣了首套貸款買第二套,首付70%、貸款利率也要上浮,政策尚未考慮到鼓勵生育,希望未來也能有所調(diào)整。
女性權(quán)益如何保障?配套應(yīng)跟進消除歧視
專家明晰,根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,2015年“全面二孩”政策后的15-20年間,育齡女性每年人數(shù)減少200-300萬左右,鼓勵這群育齡夫婦多生育,人口生育總數(shù)雖然無法攀升到過去高位,但能避免持續(xù)過快下滑。
彭希哲認為,配套支持措施其實更是個“家庭政策”。無論是婚假、產(chǎn)假,還是0-3歲托育服務(wù),都體現(xiàn)了整個家庭在養(yǎng)育孩子過程中的導(dǎo)向。他說,放寬生育政策必然會對婦女就業(yè)等帶來影響,鼓勵生育、以家庭為單位的配套支持措施, 應(yīng)充分體現(xiàn)男女平等的國策。
保障女性合法就業(yè)權(quán)益,周海旺表示,毋庸置疑,招收聘用女性企事業(yè)單位等,會帶來成本支出,這其中包括懷孕、生育、養(yǎng)育期間的一系列成本。這兩年也有專家建議:用人單位可參考殘疾人就業(yè)政策,即“免交殘疾人就業(yè)保障金”,以此鼓勵用人單位招聘女性,消除女性就業(yè)歧視。此外,女性孕檢、養(yǎng)育孩子過程中,用人單位也應(yīng)提供適合女性的彈性工作上班制度,全社會共同創(chuàng)造鼓勵生育的支持環(huán)境。
央視評論:三孩生育政策著眼人口長期均衡發(fā)展
從單獨二孩,到“全面二孩”,再到一對夫妻可以生育三個子女,生育政策的每次優(yōu)化,都因應(yīng)時勢,呼應(yīng)民意。
與前幾次調(diào)整生育政策相比,這次的關(guān)鍵詞是“優(yōu)化”。今年3月,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)中就提出,“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化生育政策”“增強生育政策包容性”。時隔不到三個月,優(yōu)化政策便已浮出水面。
優(yōu)化生育政策,具有多重意義。這是促進人口長期均衡發(fā)展的需要,也是應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略。一對夫妻可以生育三個子女,既可以緩解老齡化過快態(tài)勢,更能為中國發(fā)展注入澎湃的人力支撐。
值得一提的是,中央這次優(yōu)化生育政策,不是單純的一“放”了之,還提出了實施配套支持措施。這些措施,令政策更具可行性,因為它意味著生育三個子女將獲得國家支持和制度層面的保障。此前,《綱要》已提出“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”“減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)”。減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān),彰顯國家善意,也讓生育政策帶有溫度。
優(yōu)化生育政策,一頭連著家庭幸福,一頭連著國家發(fā)展。在落地的過程中,夯實每一個環(huán)節(jié),讓每一個制度安排都熨貼人心,才能最大程度釋放出優(yōu)化生育政策的積極意義。為此,就要落實“將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”的中央部署。無論降低家庭教育開支,還是完善生育休假與生育保險制度,無論加強稅收、住房等支持政策,還是保障女性就業(yè)合法權(quán)益……措施越有力,政策就越見效。
人力人才資源是中國發(fā)展的最大優(yōu)勢。優(yōu)化生育政策,尊重公民權(quán)利,促進人的全面發(fā)展,推進經(jīng)濟社會發(fā)展資源高效配置,則民族復(fù)興更可期,中國未來更明亮,一個更具活力的中國正在走來。
- 原標(biāo)題:央媒:三孩生育政策著眼人口長期均衡發(fā)展!專家解讀市民這“三問”
- 責(zé)任編輯: 連政 
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