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盧鋒:中國哪些產(chǎn)能過剩了?
二是新一輪產(chǎn)能過剩行業(yè)與產(chǎn)品重要性提升。上述樣本部門規(guī)模體量較大,通常都涉及幾千億美元市場規(guī)模,有的如汽車行業(yè)規(guī)模甚至超過萬億美元,如果出現(xiàn)產(chǎn)能過剩后續(xù)調(diào)節(jié)過程的影響會更大。另外某些行業(yè)如汽車、石化基礎(chǔ)原料、芯片等,屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳統(tǒng)享有較強(qiáng)國際競爭力的支柱行業(yè),在其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和就業(yè)領(lǐng)域占有比較重要地位,這些行業(yè)產(chǎn)能過剩在這些國家可能引發(fā)比早先時期更為敏感和復(fù)雜的反應(yīng)。
三是過剩產(chǎn)品具有較高可貿(mào)易程度與全球性特點(diǎn)。早先過剩行業(yè)如水泥、焦炭、電石等可貿(mào)易程度較低,然而上述新一輪產(chǎn)能過剩樣本部門的產(chǎn)出品單位物理量價值普遍較高,因而在開放環(huán)境下與國際進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系密切,產(chǎn)能過剩對國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來沖擊較大,甚至可能使得現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和秩序面臨新的壓力。另外汽車、半導(dǎo)體等行業(yè)基于其模塊化生產(chǎn)方式特點(diǎn),國際產(chǎn)品內(nèi)分工程度較高,是上下游全球供應(yīng)鏈延伸較長的代表性部門,其產(chǎn)能過剩會通過供應(yīng)鏈分工渠道產(chǎn)生更為復(fù)雜的跨國性或全球性影響。
另外新一輪產(chǎn)能過剩產(chǎn)生根源也呈現(xiàn)與早先過剩不同的特點(diǎn)。首先,疫情大流行時期很多國家部分商品供不應(yīng)求刺激投資是新一輪產(chǎn)能過剩的特殊成因。疫情大流行對供給和需求兩側(cè)的不對稱沖擊造成不少國家某些商品一時供不應(yīng)求,特別是美歐等國超常宏觀政策刺激需求助推嚴(yán)重通脹,誘致全球范圍大規(guī)模投資。以全球半導(dǎo)體行業(yè)資本形成為例,從Statista.com商業(yè)數(shù)據(jù)平臺提供的全球芯片領(lǐng)域投資數(shù)據(jù)看,2020-2023四年平均半導(dǎo)體投資1480億美元,約為此前20年每年平均590億美元的兩倍半。疫情特殊因素刺激的投資急劇飆升,在投資完成后轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能超常增長,市場需求難以保持超高增速會派生產(chǎn)能過剩壓力。
由于疫情導(dǎo)致的需求增加,2021年市場全年強(qiáng)勁增長
其次,我國近年產(chǎn)業(yè)升級加速伴隨產(chǎn)能擴(kuò)張因素影響。在產(chǎn)業(yè)升級、鼓勵創(chuàng)新、疫情期外需激增等因素的作用下,近年我國制造業(yè)升級和產(chǎn)能擴(kuò)張加快,顯示我國經(jīng)濟(jì)長期追趕的成就;然而內(nèi)需增長受多重因素制約整體偏弱,“供強(qiáng)需弱”格局不利于充分吸收國內(nèi)產(chǎn)能,與疫情期外部需求激增雙碰頭,助推工業(yè)品貿(mào)易順差較快增長,客觀上對新一輪產(chǎn)能過剩產(chǎn)生某種影響。如近年我國芯片投資擴(kuò)張較快,增速顯著超過世界其它地區(qū);又如我國一段時期以來投資較多大化工項(xiàng)目,石化基礎(chǔ)原料產(chǎn)能全球占比近年大幅上升。我國過去三年均值工業(yè)品貿(mào)易順差增長到超過1.6萬多億美元,比2010-2019年均值8600多億美元增長近一倍;近兩年工業(yè)品貿(mào)易順差占國內(nèi)工業(yè)增加值總量比例超過30%,意味著目前國內(nèi)工業(yè)部門約三成產(chǎn)能釋放需通過外部貿(mào)易順差來實(shí)現(xiàn)。
再次,原有國際產(chǎn)能過剩自發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制部分失效。近現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)史包括不同部門產(chǎn)業(yè)活動的國際轉(zhuǎn)移與承接(如產(chǎn)品周期理論、雁陣模型從不同角度闡釋的),伴隨國際貿(mào)易和對外投資的相應(yīng)演變,對產(chǎn)能過剩在客觀上產(chǎn)生某種自發(fā)調(diào)節(jié)抑制作用。另外在開放環(huán)境下,如特定行業(yè)明顯產(chǎn)能過剩,不同國家企業(yè)趨利避害也會酌情調(diào)減投資和產(chǎn)能,有助于避免出現(xiàn)全球產(chǎn)能過度失衡或失控情況。然而在近年大國競爭與地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系演變環(huán)境下,發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體同時借助產(chǎn)業(yè)政策在某些被認(rèn)為具有特殊意義部門擴(kuò)大投資或謀求進(jìn)口替代,導(dǎo)致上述自發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制一定程度失效。上述演變會機(jī)制性增加某些部門跨國性全球性產(chǎn)能過剩風(fēng)險,并對原有國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和治理機(jī)制和規(guī)則造成新壓力。
3.新一輪產(chǎn)能過剩影響與應(yīng)對政策
新一輪產(chǎn)能過剩對經(jīng)濟(jì)內(nèi)外形勢會產(chǎn)生多方面影響。如產(chǎn)能利用率與價格走低,會倒逼國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)兼并重組,提升行業(yè)集中度成熟度并派生優(yōu)勝劣汰作用。然而價格水平和合意投資強(qiáng)度從高位區(qū)域回落,會在邊際上增加經(jīng)濟(jì)供強(qiáng)需弱的不平衡矛盾。另外在效率提升、產(chǎn)能過剩與實(shí)際匯率走低綜合因素作用下,過剩行業(yè)的企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大出口釋放壓力,可能會對外部經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生更為復(fù)雜影響,尤其需適度關(guān)注并未雨綢繆。
首先是美西方會在雙邊和多邊場合提出和發(fā)揮相關(guān)議題施壓。如美國商務(wù)部長雷蒙多去年夏季就片面指責(zé)我國巨額芯片投資補(bǔ)貼,導(dǎo)致成熟芯片[1]和傳統(tǒng)芯片[2]產(chǎn)能過剩。美財長耶倫去年底不止一次提到對中國產(chǎn)能過剩擔(dān)心,提醒“中國體量太大,無法僅通過出口來實(shí)現(xiàn)增長,而且其經(jīng)濟(jì)政策選擇產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響?!泵绹斦控?fù)責(zé)國際事務(wù)副部長尚博今年2月初訪華進(jìn)行兩國經(jīng)濟(jì)工作組對話時表示“勿以傾銷解決產(chǎn)能過剩問題”,還提出“如果中國試圖通過在國際市場傾銷貨物來解決產(chǎn)能過剩問題,美國及盟友將會采取行動回應(yīng)?!盵3]
疫情期間美西方國家嚴(yán)重通脹需要增加從我國進(jìn)口,對我貿(mào)易順差增長采取了較為隱忍的相對中性立場;隨其通脹形勢趨緩與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策重心轉(zhuǎn)向維護(hù)增長和就業(yè)目標(biāo),對我貿(mào)易平衡問題關(guān)注度及政策干預(yù)意愿都在上升[4]。在這個背景下,產(chǎn)能過剩在WTO、G20等多邊場合也都可能成為新議題。
去年10月歐盟對我電動乘用車反補(bǔ)貼調(diào)查或被其它國家仿效并延伸到其它面臨產(chǎn)能過剩壓力部門。美國近年挑起經(jīng)濟(jì)爭端時頻繁訴諸國內(nèi)法提供的單邊爭端工具,不排除就產(chǎn)能過剩和順差增長借題發(fā)揮挑起爭端。今年是美國大選年,美政客會在對華政策上競相強(qiáng)硬以博取選票,渲染產(chǎn)能過剩與貿(mào)易不平衡。美國少數(shù)強(qiáng)硬派一段時期以來鼓動取消對華最惠國待遇(PNTR),如去年底美國國會眾議院中國特別委員會發(fā)布一份重置(reset)兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的專題報告,第一組建議就是有關(guān)“如何取消中國的最惠國待遇”設(shè)計,產(chǎn)能過??赡軙贿@派主張者借題發(fā)揮。
針對新一輪產(chǎn)能過剩特點(diǎn),需統(tǒng)籌國內(nèi)國外綜合施策加以應(yīng)對。經(jīng)過長期發(fā)展我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和供給能力取得歷史性進(jìn)步,少數(shù)部門已躋身全球前沿,然而在整體上與主要發(fā)達(dá)國家比較仍有相當(dāng)差距,某些關(guān)鍵部門存在明顯供給短板,因而需持續(xù)投資創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?;诂F(xiàn)實(shí)考慮,未來投資擴(kuò)大產(chǎn)能要更好界定政府與市場關(guān)系,更加重視開放型市場經(jīng)濟(jì)的供求平衡規(guī)律,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時關(guān)注和防范產(chǎn)能過剩。今年政府工作報告提出“要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo),防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)”,鑒于現(xiàn)實(shí)形勢需加快政策調(diào)整以落實(shí)上述要求。
要通過積極宏調(diào)和結(jié)構(gòu)性改革政策,著力提振內(nèi)需和修復(fù)“供強(qiáng)需弱”不平衡從而增加國內(nèi)產(chǎn)能吸收能力。日前國務(wù)院正式印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》,開展汽車、家電、家居等耐用消費(fèi)品以舊換新促進(jìn)相關(guān)行業(yè)消費(fèi),有利于吸收工業(yè)產(chǎn)能緩解過剩壓力。另外還需要深化改革優(yōu)化完善中長期收入分配政策,逐步改變國民收入分配結(jié)構(gòu)中居民所得比例偏低格局,通過居民收入較快增長在根本上提振消費(fèi)需求,從根本上緩解宏觀層面“供強(qiáng)需弱”不平衡和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩壓力。
新一輪產(chǎn)能過剩跨國性的全球性因素提出新問題。首先需明確全球化環(huán)境下一國企業(yè)統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際市場設(shè)計配置產(chǎn)能是合理選擇,通過公平競爭獲得國際市場相應(yīng)份額是我國企業(yè)在開放環(huán)境下的天然權(quán)利。對貿(mào)易伙伴國超越國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以產(chǎn)能過剩為名打壓我企業(yè)的保護(hù)主義舉措,我們無疑應(yīng)明確反對和據(jù)理力爭,保留采取反制的權(quán)利,維護(hù)我國企業(yè)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有權(quán)益。
同時需采取措施應(yīng)對外部經(jīng)貿(mào)關(guān)系壓力。除了上述提振內(nèi)需特別是消費(fèi)舉措,還要通過一攬子措施穩(wěn)定近年實(shí)際匯率偏弱走勢,推動人民幣實(shí)際匯率逐步回歸溫和升值從而對貿(mào)易不平衡進(jìn)行適度調(diào)節(jié)。我國貿(mào)易順差絕大部分集中在美歐等經(jīng)濟(jì)體,官方采購可適當(dāng)擴(kuò)大從相關(guān)國家進(jìn)口緩和不平衡。新一輪產(chǎn)能過?;蚴箛H經(jīng)貿(mào)秩序進(jìn)一步承壓,我國作為新興大國可在多邊經(jīng)貿(mào)、金融、發(fā)展機(jī)構(gòu)及G20發(fā)揮更加積極作用,推動國際社會建設(shè)性應(yīng)對新一輪產(chǎn)能過剩。維護(hù)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則秩序,對全球經(jīng)濟(jì)有利,對新興大國利益更大。
[1] 采用40納米及以上技術(shù)生產(chǎn)的器件。
[2] 采用28納米及以上技術(shù)生產(chǎn)的器件。
[3] 美國警告中國勿以傾銷解決產(chǎn)能過剩問題,《聯(lián)合早報》2024年2月20日。
[4] 盧鋒:貿(mào)易失衡會否重回國際對話熱點(diǎn),《財新網(wǎng)》2023年9月18日。
- 原標(biāo)題:新一輪產(chǎn)能過剩特點(diǎn)及對外影響 本文僅代表作者個人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 周子怡 
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