公共就業(yè)辦公室（Arbetsf?rmedlingen）：難民過(guò)濾器

瑞典是全球老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，2015年，65歲以上的老人已經(jīng)迫近全國(guó)總?cè)丝诘?0%，不斷攀高的老齡人口的比例無(wú)疑是瑞典福利社會(huì)模式可持續(xù)性發(fā)展的一大隱患，更值得注意的是，老年人返貧現(xiàn)象在逐漸加劇。瑞典SVT2015年3月份報(bào)道，按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)，瑞典超過(guò)25萬(wàn)的老年人屬于貧困人口，每年瑞典用于低保的財(cái)政支出是45億瑞典克朗，平攤到每個(gè)貧困老人頭上大約是每月1700瑞典克朗。

很多瑞典老人的晚年并不幸福

那么，增加勞動(dòng)力人口尤其是“稅收人口”必須是瑞典政府部門(mén)的政策導(dǎo)向。筆者也不止一次地讀到很多分析文章，指責(zé)愚蠢顢頇的瑞典政府放任過(guò)江之鯽的難民進(jìn)入，尤其是難民中35歲以下人口能占到難民總數(shù)的68%左右，他們和瑞典本土的青年競(jìng)爭(zhēng)工作機(jī)會(huì)，加重了瑞典“土著族群”的就業(yè)難度。

問(wèn)題是，在何種程度上，難民數(shù)量可以部分地轉(zhuǎn)化為“人口紅利”，成為維持福利社會(huì)模式的積極正面的因素？在這一點(diǎn)上，文中前面所提到的公共就業(yè)辦公室的作用不可低估。

公共就業(yè)辦公室和移民局合作極為緊密，負(fù)責(zé)審核篩選符合推向瑞典勞動(dòng)力市場(chǎng)的難民人選（發(fā)放at-und就業(yè)許可卡），僅此一關(guān)，因?yàn)槟挲g、犯罪記錄、教育背景等，就能基本排除掉三分之二的難民。

客觀地說(shuō)，涌入瑞典的難民大部分來(lái)自北非和中東的穆斯林國(guó)家，人口素質(zhì)本來(lái)就參差不齊，再加上語(yǔ)言障礙、生活環(huán)境的適應(yīng)、用工單位的隱形歧視等各種原因，哪怕是剩下三分之一的拿到就業(yè)卡的難民，其中小部分高素質(zhì)人群找一份正經(jīng)的工作也如蜀道之登途。而移民局考核是否給難民發(fā)放永久居留權(quán)的各項(xiàng)指標(biāo)中，“是否有能力找到工作”這一項(xiàng)幾乎能占到所有評(píng)權(quán)比重的80%。

瑞典SVT電視臺(tái)今年5份的一份報(bào)道，揭示了難民在瑞典就業(yè)市場(chǎng)中所處的嚴(yán)酷環(huán)境，2015年瑞典接納的超過(guò)16萬(wàn)的難民中，只有可憐的不到500人找到了工作：

這個(gè)數(shù)字非常清晰地說(shuō)明，所謂“瑞典難民緩解勞動(dòng)力缺口，應(yīng)對(duì)老齡化”的論斷是站不住腳的。筆者甚至可以揣測(cè)，瑞典政府和有關(guān)部門(mén)主觀上就沒(méi)有刺激難民成為合法勞工的打算，而是把這一塊區(qū)域主要?jiǎng)澐纸o了已成體系的高素質(zhì)移民引進(jìn)系統(tǒng)，公共就業(yè)辦公室負(fù)責(zé)難民這一塊的部門(mén)擔(dān)當(dāng)了難民過(guò)濾器的功能，它以較高的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，繁文縟節(jié)的用工規(guī)章，配合了原本嚴(yán)苛的瑞典本土資方需求，“提純”了瑞典職場(chǎng)中的族群分布律，哪怕承擔(dān)了一些連帶的負(fù)面影響，比如找不到工作的難民往往成為社會(huì)治安的不穩(wěn)定因素，也要維持本土年輕一代和高素質(zhì)移民在就業(yè)大潮中的“生態(tài)平衡”。

結(jié)語(yǔ)

自1994年入歐公投以來(lái)，瑞典將自身的前途和整個(gè)歐盟的未來(lái)更加緊密地綁定在了一起，社會(huì)變革進(jìn)入到了快車道。彼時(shí)，正是瑞典社會(huì)福利體系的“黃金時(shí)代”（1970-1985年左右）的余暉也行將燃燒殆盡的時(shí)候。盡管瑞典在非常時(shí)期仍有黃金時(shí)代的先輩們殺伐決斷的風(fēng)范，比如對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)和2009年豬流感事件采取的應(yīng)對(duì)機(jī)制，讓歐盟其他國(guó)家稱贊不已。

但整個(gè)歐洲政治結(jié)構(gòu)的深層次改變，和難民潮的長(zhǎng)期負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)給他們敲響警鐘?；蛟S瑞典人還能從“軍工——難民”的收益比中假裝能保持一種惴惴的滿足感，或許瑞典人有足夠的自信，設(shè)計(jì)出更精巧的改革藍(lán)圖應(yīng)對(duì)老齡化。但隨著整個(gè)歐盟的向心力越來(lái)越弱，經(jīng)濟(jì)振興乏力，以及難民潮造成的政壇平衡危機(jī)，已經(jīng)讓瑞典有了汲深綆短之感。

2016年11月份瑞典最新民調(diào) 右翼政黨瑞典民主黨（SD）支持率僅次于老牌政黨社會(huì)民主黨，穩(wěn)坐第二把交椅

“小國(guó)”和“單一種族”這兩大特質(zhì)本身是歷史辯證法所賦予瑞典人的，而在這個(gè)辯證法面前遭到懲罰的國(guó)家無(wú)分大小，單一種族的神話也即將在國(guó)內(nèi)爆棚增長(zhǎng)的穆斯林人口面前轟然坍塌。在一片治國(guó)的茫然混沌感中，瑞典人需要尋求更為精確的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)，以應(yīng)對(duì)他們?cè)絹?lái)越不確定的未來(lái)。

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