【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 雷望紅】

一

2020年10月16日，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰在教育部新聞發(fā)布會上指出，學(xué)校的體育中考要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐年增加分值，要達(dá)到跟語數(shù)外同分值的水平。在此基礎(chǔ)上，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，立即啟動體育在高考中計分的研究。

媒體報道截圖

發(fā)布會是針對前日兩辦聯(lián)合出臺的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》（以下簡稱《意見》）的解讀?！兑庖姟分胁粌H涉及到體育中高考的問題，還提出“合理安排校外體育活動時間，著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間”、“建立校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、選拔性競賽為一體的大中小學(xué)體育競賽體系”等要求。

在今年9月22日的教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?，?xí)總書記專門指出了我國中小學(xué)生的近視問題和身體體質(zhì)下降問題，并提出要樹立健康第一的理念，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。顯然，教育相關(guān)部門的政策傾向和《意見》中的政策內(nèi)容，是對習(xí)總書記重要講話的積極回應(yīng)。

我國中小學(xué)生確實(shí)存在意志力缺乏、心理素質(zhì)不過硬、精神面貌不佳等問題，越來越多的中小學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，出現(xiàn)心理障礙，甚至出現(xiàn)自殺傾向乃至自殺行為。習(xí)總書記所指出的問題客觀存在，一針見血，是不容忽視且亟待解決的問題，加強(qiáng)體育鍛煉、培養(yǎng)勞動習(xí)慣、磨煉學(xué)生意志是解決上述問題的有效方法。

教育部門提出強(qiáng)化體育在中高考中的分?jǐn)?shù)、建立體育競賽體系、增加校內(nèi)外體育活動時間等舉措，初心是好的，但結(jié)果是否能如其所愿，還需打個問號。

政策的制定需要先經(jīng)過充分論證和綜合考量，以體育納入中高考為例，政策舉措的提出，至少一要分析當(dāng)前我國中小學(xué)生的體育發(fā)展?fàn)顩r及其原因，二要考慮到政策執(zhí)行的效果和后果，如此才能避開政策制定簡單粗暴的指責(zé)。

二

我國中小學(xué)生的體育發(fā)展?fàn)顩r確實(shí)不盡人意，典型表現(xiàn)為體育課程開設(shè)不齊全、體育活動無法正常開展，學(xué)生的鍛煉時間、鍛煉強(qiáng)度得不到保障，導(dǎo)致學(xué)生身體素質(zhì)和心理素質(zhì)出現(xiàn)下滑。

我國中小學(xué)之所以沒有切實(shí)落實(shí)體育教學(xué)工作，存在多方面的原因：

一是中小學(xué)文化課程壓力過大，擠壓了體育課程的教學(xué)時間，這種現(xiàn)象顯見于全國各地的初中和高中。

一方面，我國中高考的競爭結(jié)構(gòu)始終存在，中高考壓力使得學(xué)校和學(xué)生將更多精力放置在考試課程的學(xué)習(xí)上；另一方面，教育部門不斷增加課程任務(wù)和課程目標(biāo)，同時減少學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間，從而使得學(xué)校不得不將稀缺時間放在重要的課程上，由此犧牲了體、音、美課程。

二是學(xué)校場地不足，學(xué)校缺乏足夠的空間開展正常的體育教學(xué)活動，這種情況顯見于城市中的中小學(xué)。

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀，城市中小學(xué)的生源規(guī)模迅速膨脹，如今城市學(xué)校辦學(xué)幾乎都是大規(guī)模和超大規(guī)模，學(xué)生活動空間已然不足，而城市學(xué)校所處的地理位置優(yōu)越、地價高昂，難以拓展校園面積，導(dǎo)致學(xué)校的體育活動無法施展開來。

我在城市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，幾乎所有位于城區(qū)中心的中小學(xué)，校園空間都無法滿足學(xué)生體育活動所需，有的學(xué)校在開大會和做早操時，因校園空間不夠，需要分兩撥學(xué)生分開開展活動。

三是學(xué)校體育教師嚴(yán)重不足，使得學(xué)校的體育活動無法有效開展，學(xué)生普遍將體育課當(dāng)成了自由活動課，這一現(xiàn)象顯見于農(nóng)村中小學(xué)中。

由于農(nóng)村中小學(xué)位置偏遠(yuǎn)，既難以招聘到足夠的文化課老師，也難以招聘到體育老師，很多學(xué)校的體育課程由班主任或科任老師兼課，以至于每次到了體育課，要么是兼課老師占課，要么是學(xué)生自由活動。體育課沒有開展具有一定強(qiáng)度的體育教學(xué)和體育健身，學(xué)生的身體素質(zhì)無法得到充分鍛煉。

四是安全管理觀念下的追責(zé)機(jī)制，使得學(xué)校趨于保守，壓縮學(xué)校的體育活動空間和體育活動內(nèi)容。安全問題追責(zé)幾乎是所有中小學(xué)面臨的共性問題。

我國學(xué)校高度重視安全問題，但是在安全事故責(zé)任劃分時經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)界限不清的問題，難以理清誰是誰非，學(xué)校往往就成為校園安全事故的“背鍋俠”。一旦學(xué)生出現(xiàn)安全問題（不論是在校內(nèi)還是在校外），學(xué)校會面臨著雙重壓力：家長“討說法”甚至“鬧訪”及地方教育部門的問責(zé)。