軍工復(fù)合體的誕生

由于職業(yè)軍人在軍事決策方面無(wú)法被監(jiān)督和挑戰(zhàn)，AVF事實(shí)上在美國(guó)形成了一個(gè)美式剎帝利群體（warrior-professional）。這個(gè)群體受到高度尊重，并且事實(shí)上形成了艾森豪威爾在離職演說(shuō)中提及的軍工復(fù)合體（Military-Industrial Complex），享有自主決策且不受監(jiān)督的權(quán)力。波士頓環(huán)球報(bào)于2010年追蹤研究了過(guò)去二十年中退役的750名上將和四星上將，他們中將近半數(shù)在國(guó)防部和咨詢機(jī)構(gòu)公眾，在小布什執(zhí)政的2004和2008年間，這一比例高達(dá)80%，可以作為旋轉(zhuǎn)門的典型案例。

這種大權(quán)表現(xiàn)在多個(gè)方面，包括持高不下的軍費(fèi)、巨大的外交影響力和軍事冒險(xiǎn)主義等。舉例而言，美國(guó)自建國(guó)以來(lái)共經(jīng)歷約330場(chǎng)軍事部署（military deployment），其中過(guò)半發(fā)生在二戰(zhàn)后；在1946-73年間美國(guó)進(jìn)行19次軍事部署，但在1973年AVF實(shí)施到2012年，美國(guó)用兵次數(shù)達(dá)114次。誠(chéng)然這種對(duì)外用兵可說(shuō)是維護(hù)超級(jí)大國(guó)海外利益的體現(xiàn)，但這種用兵頻率也體現(xiàn)出了“職業(yè)軍人”近乎窮兵黷武的好戰(zhàn)傾向。

為了制約軍人，美國(guó)制定了預(yù)備役（reserve）制度，少數(shù)現(xiàn)役部隊(duì)不足以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而調(diào)用預(yù)備役（和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)）需要聯(lián)邦政府進(jìn)行動(dòng)員；然而在伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，征召預(yù)備役并沒(méi)有成為阻礙新保守主義者小布什、拉姆斯菲爾德、切尼和軍隊(duì)在兩地投入大量兵力。

除此之外，美軍對(duì)平民權(quán)利的侵吞也隨著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的展開而逐步顯現(xiàn)；美國(guó)國(guó)防部對(duì)平叛行動(dòng)（COIN）的定義即為“為同時(shí)擊敗和遏制叛亂并解決其根本原因而采取的綜合性平民和軍事行動(dòng)”[3]。以打擊恐怖主義為由，美軍組織協(xié)調(diào)跨國(guó)政治經(jīng)濟(jì)合作，并開展一系列侵犯他國(guó)主權(quán)的間諜活動(dòng)。美軍將領(lǐng)克魯拉克（Charles Krulak）曾經(jīng)提出過(guò)“戰(zhàn)略下士（Strategic Corporal）”的概念，美軍基層將士愈發(fā)頻繁地承擔(dān)非戰(zhàn)斗任務(wù)，并對(duì)美國(guó)和任務(wù)所在國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成極大影響。

如果觀眾對(duì)美軍的認(rèn)識(shí)停留在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，那么大家很容易認(rèn)為美國(guó)的高科技戰(zhàn)爭(zhēng)不需要付出人員傷亡；事實(shí)上這也是美國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)的戰(zhàn)略，通過(guò)戰(zhàn)略轟炸減少地面部隊(duì)投入。但美軍在伊拉克、阿富汗的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中投入地面部隊(duì)，陷入與非傳統(tǒng)對(duì)手的“治安戰(zhàn)”，以及曠日持久的消耗。

駐阿富汗美軍（資料圖/IC photo）

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)建國(guó)以來(lái)最長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，隨著美國(guó)近期與塔利班談判破裂，美軍仍未完全走出“帝國(guó)墳場(chǎng)”的戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)加起來(lái)的成本在美國(guó)歷史上僅次于二戰(zhàn)，人員死亡在美國(guó)歷史上排名第七（在純粹由志愿兵參加的戰(zhàn)爭(zhēng)中排名第二，僅次于美墨戰(zhàn)爭(zhēng)）；這兩場(chǎng)曠日持久的非對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)造成當(dāng)?shù)仄矫翊罅總?，甚至爆發(fā)過(guò)格拉耐空襲事件等襲擊平民目標(biāo)的丑聞。

戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免地帶來(lái)軍事開支，除了先進(jìn)武器的高額成本和維護(hù)費(fèi)，更高的士兵生還率也導(dǎo)致傷員救治安置費(fèi)用的攀升。而巨額軍費(fèi)也成為美國(guó)難以撼動(dòng)的“政治正確”之一：由于美國(guó)社保、醫(yī)保等開支自上世紀(jì)七十年代以來(lái)高速上升，美國(guó)軍費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中的占比事實(shí)上不升反降，這使得減少軍費(fèi)對(duì)于削減財(cái)政赤字的作用有限；隨著債務(wù)天花板不斷上升，華盛頓的政客轉(zhuǎn)而對(duì)削減財(cái)政支出的問(wèn)題避而不談。

與此同時(shí)，美國(guó)軍事行動(dòng)部分交由非政府軍事組織，如黑水公司進(jìn)行，一些工程項(xiàng)目也承包給軍工復(fù)合體內(nèi)部的企業(yè)，這些外包行為使得美國(guó)政府和百姓對(duì)總體軍費(fèi)缺乏明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。美國(guó)政府的任意支出（discretionary spending）中，軍費(fèi)的比例相當(dāng)大，實(shí)際上已經(jīng)成了某種“固定支出”；軍費(fèi)與固定支出中的醫(yī)保、社保等花銷共同導(dǎo)致了當(dāng)前美國(guó)政府缺乏活動(dòng)資金、被迫靠海盜劫掠式的貿(mào)易戰(zhàn)斂財(cái)?shù)奶幘场?

志愿兵役制和軍工復(fù)合體的未來(lái)？

AVF在美國(guó)仍然擁有很高支持率，相比起被政府強(qiáng)行征召，大多數(shù)美國(guó)人選擇讓職業(yè)士兵為國(guó)家打仗。軍工復(fù)合體已經(jīng)成為美國(guó)一大利益集團(tuán)，在小布什時(shí)期大力推進(jìn)“新保守主義”外交政策，至今影響美國(guó)在朝鮮、伊朗、敘利亞等諸多熱點(diǎn)問(wèn)題上的政策方針。

由于南海航行自由對(duì)于美國(guó)海軍的“全球到達(dá)”具有重要戰(zhàn)略意義，美軍對(duì)美國(guó)在南海方面的強(qiáng)硬政策影響極大；從2001年王偉烈士血灑海空，到菲律賓等國(guó)就南海提交國(guó)際仲裁，再到近年來(lái)美國(guó)及其盟友艦隊(duì)在南海的頻繁出沒(méi)，背后都有美國(guó)軍工集團(tuán)的因素。在今后的對(duì)華問(wèn)題，尤其是臺(tái)海、南海問(wèn)題上，軍工集團(tuán)很可能成為反華急先鋒，甚至主動(dòng)尋求擦槍走火。在美國(guó)社會(huì)上，軍工復(fù)合體不但會(huì)得益于目前的反華情緒，而且很可能成為日后煽動(dòng)排華潮的幕后推手之一。