【文/黃益平】

與“十四五”規(guī)劃和明年經(jīng)濟工作相關(guān)的一個重要的政策思路，是以“雙循環(huán)”為核心的經(jīng)濟發(fā)展新格局，即以國內(nèi)大循環(huán)為主、內(nèi)外循環(huán)相結(jié)合。實際上，自全球金融危機以來，我們的政策一直在倡導(dǎo)更多地依靠國內(nèi)需求來支持經(jīng)濟增長。當(dāng)然，現(xiàn)在說國內(nèi)大循環(huán)，除了需求，還有供給，兩個方面結(jié)合起來才能構(gòu)成循環(huán)。

中國生產(chǎn)—美國消費的舊平衡不再

經(jīng)濟學(xué)分析經(jīng)濟的推動力量，常用 “三駕馬車”的概念，即出口、投資、消費。改革開放的前30年-40年間，可以看到中國經(jīng)濟發(fā)展最主要的推動力量，第一是出口，第二是投資。

我們儲蓄率和投資率都很高，但消費相對疲軟。比如，從2000年-2010年，總消費在GDP當(dāng)中的比重從62%下降到47%，10年下降15個百分點。投資很強勁，這在短期支持經(jīng)濟增長，之后則形成龐大的生產(chǎn)能力。再結(jié)合消費相對不足，就容易造成產(chǎn)能過剩問題。產(chǎn)能持續(xù)過剩，就會影響投資回報，經(jīng)濟增長很難持續(xù)。不過，中國改革開放的頭30年，和世界經(jīng)濟的全球化進程高度重合。尼克松1971年把黃金和美元脫鉤，世界各國從固定匯率走向浮動匯率，事實上形成了全球化的起點，跨境資本流動和貨物貿(mào)易變得越來越活躍。

在相當(dāng)長的時期內(nèi)，國內(nèi)潛在的過剩產(chǎn)能的壓力其實是通過大量地出口到國際市場而被緩解了。美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正好成了中國的鏡像，中國是高投資、高生產(chǎn)、弱消費，因此，經(jīng)常項目順差越來越大。美國則恰恰相反，低投資、低生產(chǎn)、高消費，經(jīng)常項目逆差越來越大。中國的很多產(chǎn)品都出口到了美國，兩者達(dá)成了一定的平衡。這樣看來，中國在改革前期的經(jīng)濟增長確實高度依賴國外經(jīng)濟大循環(huán)。

為什么單靠外需會越來越難

這樣一個高度依賴外部需求的增長模式已經(jīng)變得越來越難持續(xù)，主要是三個方面的原因：

第一，西方發(fā)達(dá)國家特別是美國的經(jīng)濟增長速度不斷下降，對中國及很多新興市場國家產(chǎn)品的需求難以繼續(xù)保持穩(wěn)健增長。

第二，中國在國際市場開始遭遇一些政策挑戰(zhàn)，尤其是過去兩三年，中美貿(mào)易沖突頻繁，中國出口產(chǎn)品所面對的關(guān)稅稅率不斷提高。

第三，中國從小國經(jīng)濟變成大國經(jīng)濟。現(xiàn)在中國到世界市場上去買什么，什么就會變貴；賣什么，什么就會變便宜。這也是為什么在二三十年前，中國不是歐美國家貿(mào)易爭端的主要對象。也就是說，不管中國做什么，都可能對國際市場造成比較大的影響。如果繼續(xù)維持之前的出口增長速度，面對的政策挑戰(zhàn)會越來越大。

綜合這些因素來看，要像過去那樣持續(xù)地靠外部需求支持中國經(jīng)濟增長變得越來越困難。這也是為什么在全球危機以來，我們一直強調(diào)要更多地靠國內(nèi)需求來支持經(jīng)濟增長。實際上是希望國內(nèi)消費成為中國經(jīng)濟的主要推動力量。

國內(nèi)消費持續(xù)增長靠什么？

在疫情暴發(fā)和經(jīng)濟恢復(fù)期間，國內(nèi)消費復(fù)蘇其實還是有難度的，一個重要原因是很多低收入人群受到疫情很大沖擊，使消費復(fù)蘇成為一個兩極分化的新故事：高收入人群的消費出現(xiàn)報復(fù)性反彈，包括一些奢侈品、房地產(chǎn)、汽車的消費，確實有很明顯的反彈，但低收入人群的消費還沒有完全復(fù)蘇。

從這個角度來看，中國消費要想持續(xù)增長，還有很多工作要做：

第一，社會保障體系需要進一步改善。

第二，收入分配有待進一步改善。現(xiàn)在消費市場的兩極化表現(xiàn)，歸根到底是有錢人消費傾向本來就高。低收入人群雖然也需要消費，但沒有足夠的收入，這使得收入再分配問題變得更加突出。

第三，挖掘城市化發(fā)展的潛力。過去幾年，北大國家發(fā)展研究院和布魯金斯學(xué)會一起做了一個研究，看未來30年，尤其是面對人口老齡化趨勢，中國的消費還能不能持續(xù)增長。我們發(fā)現(xiàn)城市化有著巨大的潛力。中國農(nóng)民的人均消費只有城市居民人均消費的一半，這意味著未來30年如果能進一步推動城市化、讓更多農(nóng)民進城，消費依然大有可為。這也是我們將來“雙循環(huán)”中內(nèi)循環(huán)的重要內(nèi)容。當(dāng)然，國內(nèi)大循環(huán)不僅涉及需求問題，還關(guān)乎供給問題。

第四，經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型。最近我們一直在討論，要靠創(chuàng)新支持經(jīng)濟增長，中國經(jīng)濟增長模式要從過去的要素投入型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，這就要好好挖掘創(chuàng)新的潛力。