二是歐盟在電動(dòng)汽車領(lǐng)域難與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，只得利用加征關(guān)稅延緩中國(guó)品牌帶來的沖擊。當(dāng)前，歐盟在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)均大幅落后于中國(guó)，特別是在關(guān)鍵礦物和動(dòng)力電池領(lǐng)域甚至已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了嚴(yán)重依賴。

例如，在動(dòng)力電池關(guān)鍵原材料方面，歐盟98%的稀土、97%的鋰以及幾乎100%石墨均來源于中國(guó)。此外，中國(guó)還生產(chǎn)了歐盟范圍內(nèi)超七成的電解液和隔膜等電池材料。這讓一直追求經(jīng)濟(jì)主權(quán)和戰(zhàn)略自主的歐盟深感不安。

基于此，歐盟及其成員國(guó)近年來一直在引入更嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施積極的財(cái)稅激勵(lì)政策以及強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以吸引中國(guó)汽車和電池制造商來歐設(shè)廠，但是歐盟清楚其仍需數(shù)年才有可能與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。故而，唯有先使用關(guān)稅壁壘來限制中國(guó)汽車制造商，以為本土傳統(tǒng)車企轉(zhuǎn)型贏得更多追趕空間。

三是歐盟委員會(huì)以及一些成員國(guó)政府面臨本土企業(yè)和選民的壓力，不得不考慮采取強(qiáng)硬措施來回應(yīng)中國(guó)所謂補(bǔ)貼政策，這進(jìn)一步增加了德國(guó)斡旋的難度。當(dāng)前，部分歐盟輿論和公眾仍堅(jiān)信，中國(guó)的補(bǔ)貼政策使其電動(dòng)汽車在國(guó)際市場(chǎng)上獲得了不公平的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)歐洲本土制造商的利益造成了損害。

因此，歐洲的選民們希望政府能采取行動(dòng)，以保護(hù)本國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益。這樣的政治壓力導(dǎo)致德國(guó)的反對(duì)加征關(guān)稅的意見難以獲得廣泛的認(rèn)同和支持。此外，歐盟的決策流程相當(dāng)復(fù)雜，需要各個(gè)成員國(guó)和利益相關(guān)方的深入?yún)f(xié)調(diào)和廣泛妥協(xié)。

這意味著，即便德國(guó)能夠成功聯(lián)合其他成員國(guó)形成“阻止性少數(shù)”，也仍需在錯(cuò)綜復(fù)雜的政治和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中進(jìn)行長(zhǎng)期且持續(xù)的外交努力。同時(shí)還要不斷調(diào)整策略，以確保其反對(duì)加征關(guān)稅的立場(chǎng)能夠得到持續(xù)的支持并對(duì)歐盟決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)舉措

值得注意的是歐盟委員會(huì)聲稱，只有在與中方討論不能得到有效解決方案的情況下，才會(huì)啟動(dòng)臨時(shí)關(guān)稅措施，而最終措施將在4個(gè)月內(nèi)確定。這意味著雙方仍有談判余地和策略調(diào)整空間。

一是警告歐盟和法國(guó)，如若最終決定對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征高額關(guān)稅，則將面臨我方對(duì)等反制。具體措施可能包括對(duì)歐盟產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，涉及產(chǎn)品可能包括大排量汽車、汽車零配件、奢侈品、農(nóng)產(chǎn)品和化工產(chǎn)品等。

近期，商務(wù)部已宣布對(duì)原產(chǎn)于歐盟的相關(guān)豬肉啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。限制歐盟企業(yè)在華投資，特別是限制或延遲歐盟汽車制造商在華投資項(xiàng)目審批。同時(shí)，限制歐洲汽車品牌參與政府和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)。

此外，應(yīng)馬上針對(duì)法國(guó)實(shí)施反制措施，對(duì)一些法國(guó)產(chǎn)品征收臨時(shí)性關(guān)稅，并啟動(dòng)反補(bǔ)貼或反壟斷調(diào)查，以便為接下來的中歐談判爭(zhēng)取更大空間。征稅對(duì)象可以是奢侈品（香奈兒、路易威登或愛馬仕）、農(nóng)產(chǎn)品（奶酪或香檳）以及化妝品和香水品牌（如歐萊雅、嬌蘭等），以便能夠讓歐盟和法國(guó)直觀感受到壓力。

2022年中法進(jìn)出口貿(mào)易情況 圖自：商務(wù)部外貿(mào)發(fā)展局 法國(guó)貿(mào)易指南（2023年）

二是通過與歐盟進(jìn)一步談判，尋求達(dá)成雙方都能接受的方案以解決爭(zhēng)端。首先，雙方應(yīng)商討逐步降低或取消電動(dòng)汽車及相關(guān)零配件關(guān)稅，以促進(jìn)雙邊貿(mào)易。同時(shí)，雙方應(yīng)減少技術(shù)壁壘、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)差異以及其他非關(guān)稅壁壘。

其次，確保雙方企業(yè)在對(duì)方市場(chǎng)均享有對(duì)等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并且提供投資保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外，雙方可以協(xié)商簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批程序，減少行政負(fù)擔(dān)，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入的效率和透明度。

再次，就電動(dòng)汽車及相關(guān)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證進(jìn)行協(xié)調(diào)，減少技術(shù)壁壘，提高市場(chǎng)兼容性。加強(qiáng)在電動(dòng)汽車、電池技術(shù)和可再生能源領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)和創(chuàng)新，共同推動(dòng)全球電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。最后，雙方應(yīng)就政府補(bǔ)貼的透明度和規(guī)范化進(jìn)行討論，確保各自的補(bǔ)貼政策不會(huì)造成市場(chǎng)扭曲和不公平競(jìng)爭(zhēng)。

三是通過多元化市場(chǎng)布局和本地化生產(chǎn)，來應(yīng)對(duì)歐盟的懲罰性關(guān)稅及其他潛在的貿(mào)易壁壘。學(xué)習(xí)上世紀(jì)七八十年代日本汽車制造商應(yīng)對(duì)美歐限制汽車進(jìn)口的經(jīng)驗(yàn)。日本汽車制造商通過在美歐加大投資和設(shè)立生產(chǎn)基地，成功地應(yīng)對(duì)了美歐的貿(mào)易限制措施，同時(shí)也進(jìn)一步融入了美歐市場(chǎng)。這一策略不僅保護(hù)了它們?cè)诿罋W的市場(chǎng)份額，還促進(jìn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國(guó)汽車制造商可借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，通過多元化市場(chǎng)布局和本地化生產(chǎn)，來應(yīng)對(duì)歐盟的懲罰性關(guān)稅及其他潛在的貿(mào)易壁壘。與此同時(shí)，中國(guó)汽車品牌亟待開拓歐美之外的新興國(guó)家市場(chǎng)。建議相關(guān)部門提供政策支持，如提供有更保障性的政府投資擔(dān)保，保障企業(yè)海外投資安全；提供優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)企業(yè)加大海外投入，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。此外，應(yīng)借助中—拉共體論壇、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)—海合會(huì)自由貿(mào)易區(qū)等國(guó)際合作平臺(tái)積極推銷中國(guó)汽車品牌。

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