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何建宗:何為香港特色的民主制度?從選舉政治走向地方管治
最后更新: 2021-03-13 09:32:06導(dǎo)讀去年,香港國(guó)安法的頒布,為香港開(kāi)創(chuàng)由亂及治的新局面。今年“兩會(huì)”期間,香港選舉制度改革提上議事日程,為香港政治安全提供保證。
如何改革?如何落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”?如何處理香港社會(huì)可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議與反彈?香港能否開(kāi)創(chuàng)具有香港特色的民主制度?
對(duì)此,觀察者網(wǎng)采訪了一國(guó)兩制青年論壇創(chuàng)辦人兼主席何建宗先生。以下為采訪全文。
【采訪、整理/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】
觀察者網(wǎng):今年“兩會(huì)”,香港選舉制度改革已提上議事日程,重新構(gòu)建、增加選舉委員會(huì)規(guī)模及組成,為選委會(huì)賦權(quán),是改革路徑之一。一是,選委會(huì)新增席位有望從哪些領(lǐng)域產(chǎn)生?二是,選委會(huì)選舉產(chǎn)生較大比例立法會(huì)議員,直接參與及提名全部立法會(huì)議員候選人的新職能,意味著立法會(huì)選舉會(huì)發(fā)生什么質(zhì)的改變?原本延期到今年的立法會(huì)選舉是否還會(huì)推遲?三是,關(guān)于愛(ài)國(guó)者治港的審核制度,這套體系怎么建立,由誰(shuí)來(lái)審核?
何建宗:首先,這次草案是為未來(lái)香港的選舉制度提供一個(gè)原則性和方向性的框架,改革目標(biāo)是確?!皭?ài)國(guó)者治港”在立法會(huì)、區(qū)議會(huì)和選舉委員會(huì)得到全面貫徹。
過(guò)去中央對(duì)香港特區(qū)行政長(zhǎng)官必須愛(ài)國(guó)愛(ài)港有明確要求,加上行政長(zhǎng)官和主要官員都經(jīng)由中央任命,因此行政機(jī)關(guān)一直掌握在愛(ài)國(guó)者手中。
但對(duì)于其他機(jī)構(gòu)的選舉而言,提名門(mén)檻低,選舉主任對(duì)參選人的資格確認(rèn)也存在把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)和程序不一、甚至決定被司法復(fù)核推翻的狀況。雖然香港實(shí)行由行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制,但當(dāng)極端政治勢(shì)力進(jìn)入議會(huì),癱瘓政府施政的行為越來(lái)越猖獗時(shí),中央不可能坐視不理。此次中央出手,一步到位完善選舉制度以及候選人資格審查制度,是非常有必要的,也是合法合理的。
當(dāng)年基本法頒布時(shí),草委會(huì)主任姬鵬飛先生說(shuō)明,香港的政治制度應(yīng)該要“兼顧社會(huì)各階層的利益,有利于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;既保持原政治體制中行之有效的部分,又要循序漸進(jìn)地逐步發(fā)展適合香港情況的民主制度”。因此,從基本法起草開(kāi)始,國(guó)家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到,雖然行政長(zhǎng)官和立法會(huì)普選是最終目標(biāo),但絕對(duì)不是政治制度的唯一目標(biāo)。純粹一人一票普選怎么可能做到兼顧社會(huì)各階層的利益呢?
林鄭月娥從北京返港后,3月8日出席記者會(huì),就全國(guó)人大關(guān)于香港選舉制度改革的決定作出說(shuō)明。圖自法新社
反觀功能組別和選舉委員會(huì),都是以界別或各行各業(yè)為基礎(chǔ),不僅是所謂的“數(shù)人頭”。例如香港從事漁農(nóng)業(yè)的人數(shù)已經(jīng)相當(dāng)少,但功能組別仍占有一席,選舉委員會(huì)也有60席。如果純粹是地方直選的話,漁農(nóng)業(yè)要進(jìn)入立法會(huì)相當(dāng)困難;現(xiàn)在的制度可以確保這些少數(shù)聲音和利益得到表達(dá)和照顧。從這個(gè)角度而言,選舉委員會(huì)的改組和賦權(quán),可以更兼顧社會(huì)各階層的利益,符合基本法的立法原意。
有人說(shuō)這次改動(dòng)是“民主倒退”,如果以直選議席數(shù)目作為衡量民主的唯一標(biāo)準(zhǔn)的話,至少反對(duì)派是會(huì)這么認(rèn)為的;但如果我們重溫姬鵬飛先生的講話,他強(qiáng)調(diào)的是香港要逐步發(fā)展適合香港情況的民主制度。
當(dāng)立法會(huì)已經(jīng)被支持黑暴、甚至危害國(guó)家安全的人把持,當(dāng)反對(duì)派議員以暴力開(kāi)會(huì)、拉布七八個(gè)月等令人發(fā)指的行為癱瘓政府施政時(shí),我們要反思香港正在面臨什么實(shí)際狀況?事實(shí)上,只要有兩三個(gè)議員通過(guò)暴力行為或鉆議事規(guī)則空子的方式,就能癱瘓政府施政。
因此,強(qiáng)調(diào)“愛(ài)國(guó)者治港”“反中亂港者出局”是下一屆立法會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)。
未來(lái)選委會(huì)將扮演更為重要的角色,包括提名和選出立法會(huì)議員,有助于均衡參與,讓更多的社會(huì)界別能有代表進(jìn)入立法機(jī)關(guān),以平衡或彌補(bǔ)地方直選只看票數(shù)、未能兼顧各界別利益的不足。
由于這次選舉制度改革的涵蓋面廣,而且對(duì)選舉委員本身有較大改動(dòng),包括提名和選舉立法會(huì)議員,因此新一屆立法會(huì)選舉必然要在選舉委員會(huì)產(chǎn)生以后才能舉行;再者,之后還有一連串本地立法需要配合,相信新一屆立法會(huì)在今年九月選舉已沒(méi)有可能。
觀察者網(wǎng):最近看到香港內(nèi)部討論大多圍繞“愛(ài)國(guó)者”認(rèn)定、特首產(chǎn)生辦法等展開(kāi)。那么,在“愛(ài)國(guó)者”要求之下,如何激發(fā)治理能力與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?對(duì)香港及香港市民來(lái)說(shuō),這是最重要的,過(guò)去對(duì)官員或公務(wù)員的評(píng)價(jià)模式是否應(yīng)有所改變?其次,“愛(ài)國(guó)者”標(biāo)準(zhǔn)之下,所謂“反對(duì)派”的空間還有多少?怎么看待現(xiàn)在立法會(huì)、區(qū)議會(huì)或政府公務(wù)人員中的一些所謂“反對(duì)派”?
何建宗:“愛(ài)國(guó)者”是治港者的基本要求,但不是每個(gè)“愛(ài)國(guó)者”都有治理香港的能力。夏寶龍副主席在2月22日的講話很清楚,他對(duì)特區(qū)政府中身處重要崗位、掌握重要權(quán)力、肩負(fù)重要管治責(zé)任的人士,有著更高的要求,包括全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng);胸懷“國(guó)之大者”,即要站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度和國(guó)家發(fā)展全局,謀劃香港的未來(lái);最后是要精誠(chéng)團(tuán)結(jié),有共同的目標(biāo)和共同的理想。
我覺(jué)得對(duì)于特區(qū)政府的官員和公務(wù)人員都應(yīng)該以上述要求作考核和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。此外,官員對(duì)“一國(guó)兩制”方針,對(duì)中央和特區(qū)關(guān)系的全面準(zhǔn)確理解,對(duì)香港政治制度特質(zhì)的認(rèn)識(shí),還有與內(nèi)地政府的溝通協(xié)作能力也都十分重要。香港融入國(guó)家發(fā)展大局,參與大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行,特區(qū)政府官員應(yīng)該有家國(guó)情懷,對(duì)我們國(guó)家的國(guó)情有深入認(rèn)識(shí),而不是把它當(dāng)做一般事務(wù)去處理。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 朱敏潔 
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