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何建宗:反對(duì)派和外部勢(shì)力文攻武嚇,中央不會(huì)坐視
導(dǎo)讀5月22日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨在向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作說(shuō)明時(shí)表示,香港回歸20多年來(lái),由于反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力的極力阻撓、干擾,23條立法一直沒(méi)有完成。而且,自2003年23條立法受挫以來(lái),這一立法在香港已被一些別有用心的人嚴(yán)重污名化、妖魔化,香港特別行政區(qū)完成23條立法實(shí)際上已經(jīng)很困難。 就香港健全維護(hù)國(guó)家安全的法律法規(guī)問(wèn)題,觀察者網(wǎng)采訪了一國(guó)兩制青年論壇創(chuàng)辦人兼主席何建宗先生。以下為采訪全文。【采訪/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】
觀察者網(wǎng):去年“修例”引發(fā)巨大風(fēng)波和暴力,今年全國(guó)人大提出“港區(qū)國(guó)安法”,如何看待這個(gè)舉動(dòng)?迫切性是什么?
何建宗:去年的十九屆四中全會(huì)已經(jīng)提出要健全特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,這次提出由人大常委立法并公布實(shí)施是落實(shí)四中全會(huì)決定的重要舉措。這意味著香港自回歸以來(lái)有關(guān)國(guó)家安全的法律真空得以彌補(bǔ)。根據(jù)基本法23條,香港應(yīng)自行立法禁止危害國(guó)家安全的行為??上г?003年23條立法失敗以后,到現(xiàn)在已回歸23年,已經(jīng)接近“五十年不變”的中期,立法仍未通過(guò),這是十分讓人遺憾的,也成為國(guó)家安全的短板和風(fēng)險(xiǎn)口。
去年修例風(fēng)波以來(lái),反對(duì)派和外部勢(shì)力肆意通過(guò)各種暴力行為攻擊中央機(jī)關(guān)、特區(qū)政府機(jī)關(guān)、中資機(jī)構(gòu)、本地商店以及普通平民,已經(jīng)是以實(shí)質(zhì)的暴動(dòng)行為嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)”底線。再加上,反對(duì)派以各種形式推動(dòng)外國(guó)制裁香港和國(guó)家,包括美國(guó)所謂的“香港人權(quán)與民主法案”,都表明香港危害國(guó)家安全的行為不是未來(lái)式,而是現(xiàn)在進(jìn)行式。
現(xiàn)在,由全國(guó)人大審議法案,迫切性很大,在香港立法會(huì)癱瘓的情況下,直接立法然后頒布,是既符合基本法、又能及時(shí)回應(yīng)國(guó)家安全遭受威脅的最佳辦法。香港在疫情過(guò)后,亟需重建經(jīng)濟(jì),但同時(shí)又面臨“修例風(fēng)波”一周年的陰霾,法案的早日頒布實(shí)施將有助香港社會(huì)重回正軌。
5月22日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定(草案)》的說(shuō)明。
觀察者網(wǎng):最近一段時(shí)間,香港政府有過(guò)幾次針對(duì)反對(duì)派的積極行動(dòng),抓人或?qū)徟?,是不是意味著某種信號(hào)?
何建宗:從去年6月到12月,持續(xù)不斷的反修例運(yùn)動(dòng)涉及范圍之廣,參與人數(shù)之多、暴力程度之大,都是前所未有。香港警方要處理大量的搜證和檢控工作。有些去年8月的違法分子直到最近才被起訴的,也大有人在,所以我不覺(jué)得這是一個(gè)特殊的信號(hào)。
當(dāng)然,這些檢控引起了香港以及國(guó)際媒體的一些轟動(dòng),但香港是一個(gè)法治社會(huì),沒(méi)有人能夠逍遙法外,同時(shí)香港是司法獨(dú)立,每個(gè)人都可以接受公平的審判。
觀察者網(wǎng):過(guò)去我們一直關(guān)注“23條立法”,這次“港區(qū)國(guó)安法”訂立后,對(duì)“23條”立法會(huì)有什么影響,地位以及緊迫性是否發(fā)生改變?如何理解這兩者的關(guān)系?
何建宗:香港因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)國(guó)民教育缺位,市民的國(guó)家認(rèn)同不足,反對(duì)派也把國(guó)家安全與個(gè)人權(quán)利對(duì)立起來(lái),制造很多不必要的憂慮和恐慌,導(dǎo)致2003年立法失敗。正如特首所說(shuō),未來(lái)能夠在香港立法會(huì)通過(guò)23條的機(jī)會(huì)已經(jīng)很低。雖然香港實(shí)行一國(guó)兩制,但國(guó)家安全的定義只能有一個(gè),在國(guó)家安全已經(jīng)受到威脅的今天,中央以遏止四種危害國(guó)家安全行為直接在香港立法,可以起到震懾作用。
基本法23條立法其實(shí)是為國(guó)家立法,但現(xiàn)在中央已經(jīng)直接出手,23條立法仍然是特區(qū)政府的憲制責(zé)任,只是現(xiàn)在緊迫性已有所降低了,日后立法之時(shí)也要跟港區(qū)的國(guó)家安全立法相配合、相適應(yīng)。
觀察者網(wǎng):人大議程中提到了“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”,從立法到執(zhí)法,關(guān)鍵問(wèn)題還是在于落實(shí),香港和內(nèi)地的法律基礎(chǔ)存在差別,那么中央和香港在商討執(zhí)法和落實(shí)層面的配套制度安排時(shí),有哪些特別值得關(guān)注的問(wèn)題?
何建宗:實(shí)事求是的說(shuō),未來(lái)實(shí)施“港區(qū)國(guó)安法”會(huì)有很大的挑戰(zhàn)。首先香港實(shí)施普通法,無(wú)論是執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)都沒(méi)有執(zhí)行和審理大陸法法律的經(jīng)驗(yàn)。比如說(shuō),普通法有關(guān)國(guó)家安全的判例是否適用,多大程度適用?特區(qū)政府應(yīng)該做好銜接和其他配套工作,并與中央政府磋商有關(guān)執(zhí)法和司法方面的指引。
事實(shí)上,回歸23年,香港法律界普遍對(duì)大陸法、以及中央按照憲法和基本法行使權(quán)力有排斥態(tài)度,導(dǎo)致香港法律界與內(nèi)地有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家的接觸交流嚴(yán)重不足??梢哉f(shuō),內(nèi)地了解香港的普通法遠(yuǎn)遠(yuǎn)比香港法律界了解內(nèi)地的大陸法多得多。香港特區(qū)政府維護(hù)國(guó)家安全法的實(shí)施應(yīng)該促使香港法律界更正面、更虛心地接受大陸法,包括基本法已有的各種大陸法元素,比如人大解釋法律的權(quán)力。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 朱敏潔 
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