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何建宗:民生政策能有效止暴制亂嗎?須分清政治、法治和道德問題
最后更新: 2019-10-21 09:46:41延續(xù)近半年之久的香港亂局,仍波動不息。10月16日上午,香港特區(qū)政府行政長官林鄭月娥在立法會發(fā)表其任內(nèi)第三份施政報告,遺憾的是,報告現(xiàn)場遭到反對派阻撓鬧場,最終不得已只能播放預(yù)錄視頻來完成。
近日,一國兩制青年論壇召集人兼主席何建宗先生接受觀察者網(wǎng)采訪,就施政報告做相關(guān)解讀,介紹近期觀察的香港局勢變化,并提出若動亂平息后香港該如何進(jìn)行“災(zāi)后重建”。
林鄭月娥剛?cè)雸?,反對派議員高聲喧嘩,立法會主席梁君彥示意反對派停止喧嘩
【采訪/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】
觀察者網(wǎng):何老師您好,距離您上一次接受觀察者網(wǎng)采訪過去三個多月了。這三個多月來,大家懸著的心始終沒有放下。16日上午,特首林鄭月娥在立法會發(fā)表任內(nèi)第三份施政報告,遺憾的是,因為反對派干擾只能播放預(yù)錄視頻來完成。您能否就報告本身為我們做些解讀?
何建宗:今年的施政報告是在一個特殊并惡劣的環(huán)境中發(fā)表的,主要針對香港社會一個最尖銳的深層次矛盾著手,即土地供應(yīng)。這次施政報告中的一個突破,就是香港政府更積極地利用《收回土地條例》征地。過去政府不太傾向于使用這一條例,原因是條例規(guī)定只能以公共利益為由征地,并以一個固定價格去收購。對很多開發(fā)商來說,他們囤積了很多農(nóng)地,就想賣更好的價錢,但收購價不一定能滿足他們的要求。他們希望能向政府補(bǔ)地價,然后變成私人住宅甚至豪宅,使利潤最大化。
我認(rèn)為,香港土地問題其實就是三大問題,一是擁有權(quán)問題,二是土地用途和規(guī)劃問題,三是利益相關(guān)方問題。就擁有權(quán)來看,目前香港政府的土地儲備并不充足,很多可發(fā)展的土地都在私人手里,但是私人手里的土地又不能隨心所欲發(fā)展,因為有規(guī)劃要求,比如政府會把某一塊土地規(guī)劃成某一種用途,例如農(nóng)地就不能興建房屋。如果要改用途的話,需要走非常繁瑣的程序。就算符合住屋用途的土地,開發(fā)商還要所謂補(bǔ)地價,即補(bǔ)夠可以變成商業(yè)發(fā)展的地價。過去政府比較保守,補(bǔ)地價價格偏高,開發(fā)商積極性不大,這就可以解釋為什么閑置的、可以發(fā)展的土地都開發(fā)利用不起來。第三點是,農(nóng)地上有農(nóng)民,還有一些荒地變成貨倉、集裝箱儲存地或修車廠等比較不規(guī)范的發(fā)展,一旦開發(fā)就會有拆遷補(bǔ)償問題,包括農(nóng)民、居民、從業(yè)人員的補(bǔ)償,而且這不僅僅是金錢補(bǔ)償,比如集裝箱儲存地征用后,上萬個集裝箱放哪里?這牽涉到一個重置的問題。
土地供應(yīng)的問題,可能只是香港諸多問題中的一個而已。其實,結(jié)合當(dāng)下形勢來談,香港很多問題的解決方案都離不開內(nèi)地,包括土地問題,粵港澳大灣區(qū)很重要的一個功能是可以緩解香港土地不足的問題。
我經(jīng)常說香港有三個不足:土地不足,市場不足,人才不足。這三個不足在大灣區(qū)都能得到比較好的解決。當(dāng)然,這不是說不用再開發(fā)香港土地,而是大灣區(qū)應(yīng)該是解決方案之一。所以,現(xiàn)在的問題是很多深層次矛盾的爆發(fā),導(dǎo)致社會運動、甚至暴動,但很多香港年輕人根本沒有認(rèn)識到,要解決香港的大部分問題還是離不開內(nèi)地,離不開大灣區(qū)。像大灣區(qū)的房價,大概是香港房價的1/2到1/10不等,現(xiàn)在基建、口岸都打通了,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,部分港人移居到大灣區(qū)是遲早的問題。
一方面政府要在香港開發(fā)土地,但開發(fā)土地是一個很漫長的過程,沒有十年以上見不到明顯效果,遠(yuǎn)水救不了近火,所以我剛才就說在城市規(guī)劃方面可以把這些程序簡化,公眾咨詢環(huán)節(jié)也可以壓縮時間。第二,如果能更好地跟大灣區(qū)城市探討配套服務(wù),比如交通費。深圳、惠州離香港很近,但交通費比較貴,是否可以推出更多跨境福利,交通更便利、交通費降低等等,這樣應(yīng)該可以吸引一部分香港人到大灣區(qū)生活,退休養(yǎng)老,或是住在深圳往返香港上班,這都是值得研究的方案。
我個人判斷,可能短期內(nèi)到大灣區(qū)的年輕人會少一些,但是如果大灣區(qū)的整體規(guī)劃能夠協(xié)助香港解決深層次問題的話,現(xiàn)在只是速度放慢的問題,總體趨勢不會改變,不同界別、不同年齡層的人,都可以抓住那個機(jī)遇。當(dāng)然,我也希望原來給香港一些政策仍能繼續(xù)保持。
觀察者網(wǎng):您講到香港人來大灣區(qū)這點,其實今年深圳在“社會主義先行示范區(qū)”的政策措施中就有提到,像房屋補(bǔ)貼、社保福利、享受市民待遇等。但我不知道您提的意見或是深圳發(fā)布的這些政策,在香港知道的人多嗎?
何建宗:知道的人不多。因為深圳的措施是8月推出的,香港從6月到現(xiàn)在都處于示威狀態(tài)。深圳提出的讓香港人才享受市民待遇等等,我是歡迎的。剛才也說了,香港除了面對土地、市場、人才的不足之外,還有產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較單一。深圳等地釋放的紅利會吸引一部分香港人到內(nèi)地,像創(chuàng)新創(chuàng)科人才在香港發(fā)展空間很有限,雖然香港也稱要發(fā)展成創(chuàng)科中心,但是各種產(chǎn)業(yè)政策、政府政策都還沒有跟上。
這是其一。其二,我也注意到,深圳提出要發(fā)展國際金融,有人擔(dān)憂會引起香港國際金融中心地位的變化。我覺得這個問題要分開看,因為香港還是有制度的優(yōu)勢,資本主義制度,資金自由流動,大部分國際大銀行都已經(jīng)在香港設(shè)了辦事處。如果目前的亂局不會延長太久的話,并不會影響香港的地位。因為香港的優(yōu)勢就在于,和內(nèi)地制度不一樣,我在最近出版的新書中也提過,一國兩制的精髓在于香港的制度既有異于大陸,也有益于大陸,所以香港的價值不在于GDP比深圳多還是少,而是它的制度跟內(nèi)地不一樣,且對國家是有利的,國際金融方面的優(yōu)勢還是會保持。香港一直是中西交匯地,如果西方對我們中國不友好的話,國際機(jī)構(gòu)搬到深圳的可能性會更小。因此有人認(rèn)為,現(xiàn)在更有可能威脅香港國際金融地位的是新加坡,我也覺得這個威脅可能更實在一點。但是深圳各方面發(fā)展越來越好的話,從宜居角度來看,未來有可能會超過香港,香港應(yīng)該要急起直追。
觀察者網(wǎng):近來香港的暴力示威情況如何?施政報告措施對止暴制亂會有成效嗎?短期內(nèi),這種亂局是否存在平息的可能?
何建宗:香港確實有很多深層次的問題,但這只是引發(fā)亂局的因素的一部分,絕對不是主要因素。深層次矛盾包括產(chǎn)業(yè)單一,貧富差距拉大,社會流動、尤其年輕人流動比較慢,房價高等等,這些一直都有。林鄭月娥上臺后頭兩年,香港房價漲幅比前任特首梁振英時期還要快,但她在頭兩年的民望還是偏高的,這說明民生問題不是動亂的主因。
現(xiàn)在和三個月前相比,有幾方面出現(xiàn)變化。第一,暴力分子人數(shù)減少,但暴力程度增加,而支持暴力的市民比例還是挺高的。這個情況讓人非常擔(dān)憂,他們提出的所謂“不割席”這個概念是很危險的。任何一個正常的組織、機(jī)構(gòu),不可能為了同一個目標(biāo),就算成員犯法都包庇和容忍,除非黑社會才會這樣。這種暴民心態(tài)的邏輯就是,為求目的不擇手段,以為和平示威達(dá)不到目的,就可以通過暴力脅迫政府讓步。如果暴亂結(jié)束以后仍存在這種思維的話,會讓香港進(jìn)入一個長期不穩(wěn)定的狀態(tài),這個是讓我擔(dān)憂的。
另外,示威者在逐步失去公眾支持、運動走向低潮的形勢下,不愿讓暴動平息,反而試圖用暴力、仇恨、謊言三招來擾亂香港社會,不斷挑戰(zhàn)道德底線。
他們用所謂的“制度暴力”來為自己的暴力行為做借口。其實針對選舉制度的所謂“制度暴力”是主觀的,但是實際暴力對人身、財產(chǎn)的損害是實在的,會滋長和散播仇恨;這些人提出所謂“制度暴力”,但問題是香港也有一半以上的市民屬于建制派,他們覺得這個制度可以接受,他們的民意難道不應(yīng)該受到重視嗎?另外,為了鼓吹仇恨,散布各種謠言謊言,謊報太子站有人死了,還有近期多宗自殺輕生事件、連家人都出來澄清是個人問題,但示威反對人群也要牽扯到暴動、警察,這對死者及其家屬是極其不敬的行為,令人十分憤慨。
因此,我們必須區(qū)分開政治、法治和道德三類問題,不能混淆。香港一直以來爭論不休的“普選”和深層次矛盾是政治問題,應(yīng)該通過對話協(xié)商解決。6月起,示威者進(jìn)行非法集會、堵路或者暴力沖擊警方,屬于違法問題,必須加強(qiáng)執(zhí)法力度予以打擊。但是,如果暴徒肆意對無辜市民、旅客或者內(nèi)地人襲擊,或者進(jìn)行危害地鐵、交通燈和機(jī)場安全等恐怖主義行為,這已經(jīng)是道德問題,全社會都沒有任何妥協(xié)的余地,任何有理智有良心的市民都必須嚴(yán)厲譴責(zé),與之割席。無論是政府、任何機(jī)構(gòu)包括大學(xué)校長,都不能因為這些脅迫行為作出讓步,否則會后患無窮。
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