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8萬(wàn)+企業(yè)發(fā)布年度報(bào)告,環(huán)境信息依法披露進(jìn)展幾何?
作者:祝莉 蔚藍(lán)地圖
2021年5月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》),確定了環(huán)境信息依法披露制度改革目標(biāo)和總體思路,改革方案明確提出“到2025年,環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度基本形成,企業(yè)依法按時(shí)、如實(shí)披露環(huán)境信息,多方協(xié)作共管機(jī)制有效運(yùn)行,監(jiān)督處罰措施嚴(yán)格執(zhí)行,法治建設(shè)不斷完善,技術(shù)規(guī)范體系支撐有力,社會(huì)公眾參與度明顯上升?!?
隨后《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法)、《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》等配套文件陸續(xù)發(fā)布,明確環(huán)境信息依法披露主體,細(xì)化信息披露內(nèi)容、形式、時(shí)限要求,規(guī)范信息披露格式。
《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》自2022年2月8日起施行,2023年是信披企業(yè)依據(jù)辦法公開(kāi)“環(huán)境信息依法披露年度報(bào)告”的第一年。企業(yè)環(huán)境信息依法披露進(jìn)展如何?中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心、公眾環(huán)境研究中心、綠色江南、空氣俠、上海青悅、綠行太行、南昌青贛、蕪湖生態(tài)中心等多家環(huán)保機(jī)構(gòu)觀(guān)察如下:
披露主體公開(kāi)及接受社會(huì)監(jiān)督
根據(jù)管理辦法,設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年3月底前確定本年度環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單(以下簡(jiǎn)稱(chēng)信披名單),并向社會(huì)公布。企業(yè)名單公布前應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示,征求公眾意見(jiàn);公示期限不得少于十個(gè)工作日。
根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研,以及信息公開(kāi)申請(qǐng),截至10月,全國(guó)337個(gè)地級(jí)以上地級(jí)市中,332個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)已經(jīng)主動(dòng),或者在社會(huì)申請(qǐng)公開(kāi)等推動(dòng)下公開(kāi)了本年度信披名單,尚有遼源、通化、錫林郭勒、果洛、寶雞5個(gè)城市,未能通過(guò)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)獲得信批名單。
環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單是落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息依法披露的前提和保障,中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心、公眾環(huán)境研究中心、綠色江南、空氣俠、上海青悅、綠行太行、南昌青贛、蕪湖生態(tài)中心等多家環(huán)保機(jī)構(gòu),在信披名單觀(guān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分符合納入條件的企業(yè)未納入信披名單,項(xiàng)目組聯(lián)合向相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交意見(jiàn)反饋信。
本年度共計(jì)向45個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)出提示,其中31個(gè)地區(qū)回應(yīng)環(huán)保組織提示,除大連、貴陽(yáng)因處罰信息已經(jīng)撤銷(xiāo)、異地處罰等原因,未采納環(huán)保組織意見(jiàn)外,其他地區(qū)全部或部分采納了環(huán)保組織意見(jiàn),共計(jì)50家企業(yè)經(jīng)提示后被納入信批名單。
信息披露系統(tǒng)建設(shè)
管理辦法明確要求“生態(tài)環(huán)境部、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托政府網(wǎng)站等設(shè)立企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng),集中公布企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容,供社會(huì)公眾免費(fèi)查詢(xún)?!蓖瑫r(shí),管理辦法要求“企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息”。
鑒于此,中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心和公眾環(huán)境研究中心,于2023年2月6日起,向各省區(qū)市發(fā)起信息公開(kāi)申請(qǐng),其中11個(gè)省區(qū)市回復(fù)了平臺(tái)鏈接,其余地區(qū)回復(fù)尚在建設(shè)中/調(diào)試中,
2月,結(jié)合信息公開(kāi)申請(qǐng),以及網(wǎng)絡(luò)調(diào)研,項(xiàng)目組觀(guān)察到13個(gè)省區(qū)完成了環(huán)境信息披露系統(tǒng)建設(shè)并向公眾開(kāi)放,其中陜西、江蘇、廣東開(kāi)始安排企業(yè)填報(bào)和披露相關(guān)數(shù)據(jù);3月初,公開(kāi)渠道可以獲取的信息披露系統(tǒng)達(dá)到21個(gè),4月初達(dá)到27個(gè)。截至10月19日,除了寧夏外,其他地區(qū)均已建成環(huán)境信息披露系統(tǒng)并向社會(huì)開(kāi)放。
2022年度企業(yè)環(huán)境信息披露年報(bào)公開(kāi)主要集中在3月,其中項(xiàng)目組觀(guān)察數(shù)據(jù)如下:
分析前述平臺(tái)公開(kāi)的2022年信披名單,以及公開(kāi)的2022年度報(bào)告,除廣西尚有169家信披企業(yè)未公開(kāi)2022年年報(bào)外,其余地區(qū)只有少許遺漏,信披企業(yè)年報(bào)公開(kāi)率基本達(dá)到100%。
注:
①年報(bào)公開(kāi)率以平臺(tái)公開(kāi)的2022年信披名單,及2022年年報(bào)數(shù)量比較而得,如果有所出入,歡迎隨時(shí)聯(lián)絡(luò)蔚藍(lán)地圖,我們將進(jìn)一步核實(shí)并修正。
②北京信息披露系統(tǒng)從6月開(kāi)始升級(jí),項(xiàng)目組致電了解到,目前平臺(tái)還未完成升級(jí),待升級(jí)完成后恢復(fù)平臺(tái)公開(kāi)。
③分析數(shù)據(jù)節(jié)選時(shí)間:截至2023年11月6日。
信披報(bào)告內(nèi)容完整性觀(guān)察
當(dāng)前開(kāi)放的環(huán)境信息披露系統(tǒng)中,除廣東省僅公開(kāi)PDF版本企業(yè)環(huán)境信息年度報(bào)告外,其余地區(qū)均以信息化方式,按照不同信息類(lèi)別,向社會(huì)公開(kāi)轄區(qū)企業(yè)環(huán)境信息年報(bào)。其中,污染物排放信息,工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、碳排放情況等信息,基本以統(tǒng)一規(guī)范格式公開(kāi),便利社會(huì)獲取和分析應(yīng)用。
同時(shí),項(xiàng)目組觀(guān)察到,企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度改革,企業(yè)環(huán)境信息披露報(bào)告的公開(kāi),進(jìn)一步擴(kuò)展了企業(yè)碳信息披露?;趯?duì)各地企業(yè)環(huán)境信息依法披露進(jìn)展的的觀(guān)察工作,項(xiàng)目組初步挑選上海、天津、重慶、福建、貴州、河南、江蘇、陜西、四川、浙江10個(gè)地區(qū)的32061份2022年年度報(bào)告開(kāi)展分析,重點(diǎn)對(duì)碳排放信息披露情況進(jìn)行分析。分析結(jié)果顯示,上述10省市共3464家信披企業(yè)公開(kāi)了6424條2021、2022年度碳排放信息,其中有739家企業(yè)屬于納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè),除去發(fā)電企業(yè),還有5012條數(shù)據(jù)碳數(shù)據(jù)來(lái)自其他行業(yè)企業(yè)的主動(dòng)披露,包括地方碳市場(chǎng)的企業(yè),還有一部分未列入碳市場(chǎng)的企業(yè)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南,在解讀環(huán)境信息披露制度時(shí)表示“環(huán)境信息披露是國(guó)際上落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的通行做法,歐盟、美國(guó)等國(guó)家建立了企業(yè)環(huán)境信息披露制度,從實(shí)施效果來(lái)看,強(qiáng)化了企業(yè)環(huán)境意識(shí),推進(jìn)了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,增強(qiáng)了溫室氣體和污染物減排的自主性和積極性”。當(dāng)前中國(guó)正在施行的環(huán)境信息披露改革,拓展了更多企業(yè)主體履行環(huán)境信息披露責(zé)任,向社會(huì)規(guī)劃化披露更綜合的環(huán)境信息?;诖耍覀兘ㄗh:
企業(yè)碳排放的核算和信息公開(kāi),是企業(yè)加強(qiáng)自身環(huán)境管理,有效開(kāi)展氣候行動(dòng)的關(guān)鍵基礎(chǔ),推動(dòng)企業(yè)積極參與雙碳進(jìn)程,同時(shí),對(duì)綠色金融,綠色供應(yīng)鏈,發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。
目前信息依法披露已經(jīng)成為擴(kuò)展企業(yè)碳信息披露的重要渠道,碳重點(diǎn)排放單位,有相當(dāng)?shù)哪芎暮团欧牛覀兘ㄗh考慮這部分企業(yè)完全納入信披名單,從而向社會(huì)披露碳相關(guān)數(shù)據(jù)。
開(kāi)展環(huán)境信息披露有助于推動(dòng)社會(huì)公眾參與,信息全面、及時(shí)、完整、友好地披露,將進(jìn)一步提升公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和有效性。
企業(yè)環(huán)境信息依法披露平臺(tái),是八萬(wàn)余家信披企業(yè)披露環(huán)境信息統(tǒng)一平臺(tái),建議,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)信息披露,提升披露質(zhì)量,關(guān)鍵指標(biāo),溫室氣體、污染物產(chǎn)生排放信息格式標(biāo)準(zhǔn)化,形式信息化,進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)可用性。
- 責(zé)任編輯: 劉麗莉 
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