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8萬+企業(yè)發(fā)布年度報告,環(huán)境信息依法披露進(jìn)展幾何?
作者:祝莉 蔚藍(lán)地圖
2021年5月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》),確定了環(huán)境信息依法披露制度改革目標(biāo)和總體思路,改革方案明確提出“到2025年,環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度基本形成,企業(yè)依法按時、如實披露環(huán)境信息,多方協(xié)作共管機(jī)制有效運(yùn)行,監(jiān)督處罰措施嚴(yán)格執(zhí)行,法治建設(shè)不斷完善,技術(shù)規(guī)范體系支撐有力,社會公眾參與度明顯上升?!?
隨后《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》(以下簡稱管理辦法)、《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》等配套文件陸續(xù)發(fā)布,明確環(huán)境信息依法披露主體,細(xì)化信息披露內(nèi)容、形式、時限要求,規(guī)范信息披露格式。
《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》自2022年2月8日起施行,2023年是信披企業(yè)依據(jù)辦法公開“環(huán)境信息依法披露年度報告”的第一年。企業(yè)環(huán)境信息依法披露進(jìn)展如何?中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心、公眾環(huán)境研究中心、綠色江南、空氣俠、上海青悅、綠行太行、南昌青贛、蕪湖生態(tài)中心等多家環(huán)保機(jī)構(gòu)觀察如下:
披露主體公開及接受社會監(jiān)督
根據(jù)管理辦法,設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前確定本年度環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單(以下簡稱信披名單),并向社會公布。企業(yè)名單公布前應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示,征求公眾意見;公示期限不得少于十個工作日。
根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研,以及信息公開申請,截至10月,全國337個地級以上地級市中,332個地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)主動,或者在社會申請公開等推動下公開了本年度信披名單,尚有遼源、通化、錫林郭勒、果洛、寶雞5個城市,未能通過公開網(wǎng)絡(luò)獲得信批名單。
環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單是落實企業(yè)環(huán)境信息依法披露的前提和保障,中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心、公眾環(huán)境研究中心、綠色江南、空氣俠、上海青悅、綠行太行、南昌青贛、蕪湖生態(tài)中心等多家環(huán)保機(jī)構(gòu),在信披名單觀察過程中發(fā)現(xiàn)部分符合納入條件的企業(yè)未納入信披名單,項目組聯(lián)合向相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門提交意見反饋信。
本年度共計向45個地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出提示,其中31個地區(qū)回應(yīng)環(huán)保組織提示,除大連、貴陽因處罰信息已經(jīng)撤銷、異地處罰等原因,未采納環(huán)保組織意見外,其他地區(qū)全部或部分采納了環(huán)保組織意見,共計50家企業(yè)經(jīng)提示后被納入信批名單。
信息披露系統(tǒng)建設(shè)
管理辦法明確要求“生態(tài)環(huán)境部、設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依托政府網(wǎng)站等設(shè)立企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng),集中公布企業(yè)環(huán)境信息依法披露內(nèi)容,供社會公眾免費查詢?!蓖瑫r,管理辦法要求“企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息”。
鑒于此,中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心和公眾環(huán)境研究中心,于2023年2月6日起,向各省區(qū)市發(fā)起信息公開申請,其中11個省區(qū)市回復(fù)了平臺鏈接,其余地區(qū)回復(fù)尚在建設(shè)中/調(diào)試中,
2月,結(jié)合信息公開申請,以及網(wǎng)絡(luò)調(diào)研,項目組觀察到13個省區(qū)完成了環(huán)境信息披露系統(tǒng)建設(shè)并向公眾開放,其中陜西、江蘇、廣東開始安排企業(yè)填報和披露相關(guān)數(shù)據(jù);3月初,公開渠道可以獲取的信息披露系統(tǒng)達(dá)到21個,4月初達(dá)到27個。截至10月19日,除了寧夏外,其他地區(qū)均已建成環(huán)境信息披露系統(tǒng)并向社會開放。
2022年度企業(yè)環(huán)境信息披露年報公開主要集中在3月,其中項目組觀察數(shù)據(jù)如下:
分析前述平臺公開的2022年信披名單,以及公開的2022年度報告,除廣西尚有169家信披企業(yè)未公開2022年年報外,其余地區(qū)只有少許遺漏,信披企業(yè)年報公開率基本達(dá)到100%。
注:
①年報公開率以平臺公開的2022年信披名單,及2022年年報數(shù)量比較而得,如果有所出入,歡迎隨時聯(lián)絡(luò)蔚藍(lán)地圖,我們將進(jìn)一步核實并修正。
②北京信息披露系統(tǒng)從6月開始升級,項目組致電了解到,目前平臺還未完成升級,待升級完成后恢復(fù)平臺公開。
③分析數(shù)據(jù)節(jié)選時間:截至2023年11月6日。
信披報告內(nèi)容完整性觀察
當(dāng)前開放的環(huán)境信息披露系統(tǒng)中,除廣東省僅公開PDF版本企業(yè)環(huán)境信息年度報告外,其余地區(qū)均以信息化方式,按照不同信息類別,向社會公開轄區(qū)企業(yè)環(huán)境信息年報。其中,污染物排放信息,工業(yè)固體廢物、危險廢物、碳排放情況等信息,基本以統(tǒng)一規(guī)范格式公開,便利社會獲取和分析應(yīng)用。
同時,項目組觀察到,企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度改革,企業(yè)環(huán)境信息披露報告的公開,進(jìn)一步擴(kuò)展了企業(yè)碳信息披露?;趯Ω鞯仄髽I(yè)環(huán)境信息依法披露進(jìn)展的的觀察工作,項目組初步挑選上海、天津、重慶、福建、貴州、河南、江蘇、陜西、四川、浙江10個地區(qū)的32061份2022年年度報告開展分析,重點對碳排放信息披露情況進(jìn)行分析。分析結(jié)果顯示,上述10省市共3464家信披企業(yè)公開了6424條2021、2022年度碳排放信息,其中有739家企業(yè)屬于納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè),除去發(fā)電企業(yè),還有5012條數(shù)據(jù)碳數(shù)據(jù)來自其他行業(yè)企業(yè)的主動披露,包括地方碳市場的企業(yè),還有一部分未列入碳市場的企業(yè)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南,在解讀環(huán)境信息披露制度時表示“環(huán)境信息披露是國際上落實企業(yè)環(huán)境責(zé)任的通行做法,歐盟、美國等國家建立了企業(yè)環(huán)境信息披露制度,從實施效果來看,強(qiáng)化了企業(yè)環(huán)境意識,推進(jìn)了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,增強(qiáng)了溫室氣體和污染物減排的自主性和積極性”。當(dāng)前中國正在施行的環(huán)境信息披露改革,拓展了更多企業(yè)主體履行環(huán)境信息披露責(zé)任,向社會規(guī)劃化披露更綜合的環(huán)境信息?;诖?,我們建議:
企業(yè)碳排放的核算和信息公開,是企業(yè)加強(qiáng)自身環(huán)境管理,有效開展氣候行動的關(guān)鍵基礎(chǔ),推動企業(yè)積極參與雙碳進(jìn)程,同時,對綠色金融,綠色供應(yīng)鏈,發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。
目前信息依法披露已經(jīng)成為擴(kuò)展企業(yè)碳信息披露的重要渠道,碳重點排放單位,有相當(dāng)?shù)哪芎暮团欧?,我們建議考慮這部分企業(yè)完全納入信披名單,從而向社會披露碳相關(guān)數(shù)據(jù)。
開展環(huán)境信息披露有助于推動社會公眾參與,信息全面、及時、完整、友好地披露,將進(jìn)一步提升公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和有效性。
企業(yè)環(huán)境信息依法披露平臺,是八萬余家信披企業(yè)披露環(huán)境信息統(tǒng)一平臺,建議,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)信息披露,提升披露質(zhì)量,關(guān)鍵指標(biāo),溫室氣體、污染物產(chǎn)生排放信息格式標(biāo)準(zhǔn)化,形式信息化,進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)可用性。
- 責(zé)任編輯: 劉麗莉 
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