（五）區(qū)域合作展望

中亞各國(guó)雖然面臨諸多共同的區(qū)域性挑戰(zhàn)，但在區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制方面仍顯不足。譬如，各國(guó)政府間缺乏互信，甚至無(wú)法共享水資源流量數(shù)據(jù)。因此，通過(guò)對(duì)話機(jī)制增進(jìn)各國(guó)互信，是推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程的關(guān)鍵一步。

目前，中亞各國(guó)加強(qiáng)區(qū)域合作的意愿日益增強(qiáng)。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作不僅能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)整合，提升對(duì)外國(guó)投資的吸引力，還能降低對(duì)俄羅斯等域外國(guó)家的依賴程度。在能源、水資源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，通過(guò)資源共享和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，區(qū)域合作潛力巨大。

作為區(qū)域一體化的成功典范，歐盟積極支持中亞區(qū)域合作進(jìn)程。然而，考慮到中亞地區(qū)特殊的歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)區(qū)域合作必須立足本土實(shí)際，因地制宜，探索契合當(dāng)?shù)匦枨蟮陌l(fā)展路徑。譬如，在中亞國(guó)家，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用往往較制度化建設(shè)更為重要，這一特點(diǎn)就與歐盟模式大相徑庭。

結(jié)論與建議

2022年俄烏沖突爆發(fā)，重新喚起了歐盟對(duì)中亞地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注。與此同時(shí)，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦正積極突破地緣政治束縛，全方位推進(jìn)國(guó)際關(guān)系多元化發(fā)展。

這一切都發(fā)生在風(fēng)云變幻的地緣政治環(huán)境中。近年來(lái)，雖然地區(qū)國(guó)家間關(guān)系突飛猛進(jìn)，但水資源與能源資源的合理分配仍是橫亙?cè)趨^(qū)域合作道路上的重要挑戰(zhàn)。

作為影響中亞地區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，俄羅斯的地位依然不可忽視，而中國(guó)在過(guò)去二十年間也逐步確立了區(qū)域主導(dǎo)地位。美國(guó)撤出阿富汗后，中亞各國(guó)已重新開(kāi)啟與塔利班政權(quán)的對(duì)話渠道。與此同時(shí)，土耳其、阿塞拜疆、伊朗以及阿拉伯海灣國(guó)家等域外力量也紛紛展現(xiàn)出與中亞開(kāi)展合作的濃厚興趣。

在權(quán)衡各方態(tài)勢(shì)之際，歐盟，尤其是荷蘭大有可為。這與歐盟提升全球地緣政治影響力的戰(zhàn)略訴求不謀而合。然而，若歐盟欲在中亞謀求更大作為，就必須跳出能源和貿(mào)易的固有思維，在更廣泛的領(lǐng)域開(kāi)展深入合作。

（一）提升歐盟在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略影響力

通過(guò)在上述領(lǐng)域深化雙邊關(guān)系，凸顯歐盟對(duì)中亞的長(zhǎng)期戰(zhàn)略承諾?？v觀歷史，盡管歐盟對(duì)中亞的政治關(guān)注度時(shí)有起伏，但各類歐盟項(xiàng)目和實(shí)質(zhì)性投資始終保持連續(xù)性。未來(lái)，應(yīng)在這一良好基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展合作深度與廣度。

歐盟應(yīng)著力提升歐盟—中亞峰會(huì)的戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)。盡管首次正式峰會(huì)原定于2024年召開(kāi)，但截至目前尚未確定具體日期。為此，歐盟應(yīng)將峰會(huì)納入2025年重點(diǎn)工作日程，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)與中亞地區(qū)的高層互訪機(jī)制。

2024年9月17日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)沙夫卡特·米爾濟(jì)約耶夫表示，烏茲別克斯坦計(jì)劃明年舉辦“中亞-歐盟”峰會(huì)哈薩克國(guó)際通訊社

歐盟成員國(guó)亟需擴(kuò)大在中亞地區(qū)的外交布局。目前，包括荷蘭在內(nèi)的眾多歐盟成員國(guó)僅在哈薩克斯坦設(shè)有使館。首要考慮的是烏茲別克斯坦——這個(gè)與中亞其他國(guó)家接壤的人口大國(guó)。在塔什干設(shè)立使館辦事處可作為未來(lái)設(shè)立正式使館的第一步。

中亞國(guó)家也需加強(qiáng)在歐盟的機(jī)構(gòu)布局和影響力，這一建議主要面向中亞各國(guó)政府。對(duì)大多數(shù)歐洲民眾而言，中亞仍是一個(gè)遙遠(yuǎn)而模糊的區(qū)域。推廣旅游業(yè)或?qū)⒊蔀楦淖冞@一局面的重要突破口。如歐盟與中亞期望實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)雙邊關(guān)系，雙方都需要增進(jìn)彼此對(duì)各自地區(qū)和倡議的具體認(rèn)知。

（二）聚焦多領(lǐng)域具體合作項(xiàng)目

在中亞復(fù)雜的地緣政治環(huán)境中，歐盟應(yīng)采取差異化戰(zhàn)略，通過(guò)多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作展現(xiàn)其獨(dú)特影響力和價(jià)值。以下具體建議旨在提升歐盟及其成員國(guó)在該地區(qū)的實(shí)質(zhì)性參與：

歐盟在中亞地區(qū)應(yīng)審慎規(guī)避與俄羅斯的地緣戰(zhàn)略直接對(duì)抗，轉(zhuǎn)而通過(guò)多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作機(jī)制彰顯其地緣政治影響力，此策略既符合地區(qū)現(xiàn)實(shí)，亦能最大化歐盟在中亞的比較優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略縱深。

歐盟委員會(huì)及其駐哈薩克斯坦代表團(tuán)宜積極推動(dòng)“歐洲團(tuán)隊(duì)綠色氫能倡議”，有效整合德國(guó)、法國(guó)和荷蘭等成員國(guó)的項(xiàng)目資源與融資渠道，構(gòu)建公私部門協(xié)同投資機(jī)制，降低區(qū)域投資風(fēng)險(xiǎn)，從而確立歐盟在中亞綠色氫能領(lǐng)域的戰(zhàn)略參與者地位及長(zhǎng)期伙伴關(guān)系。

荷蘭應(yīng)系統(tǒng)性加強(qiáng)在水資源治理、能源轉(zhuǎn)型與氣候變化適應(yīng)項(xiàng)目上的區(qū)域合作，充分利用“歐洲團(tuán)隊(duì)倡議”這一多邊平臺(tái)與芬蘭、法國(guó)、德國(guó)和意大利等歐洲伙伴建立協(xié)同機(jī)制，提升荷蘭在中亞關(guān)鍵環(huán)境安全領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)能見(jiàn)度與政策影響力。

荷蘭應(yīng)戰(zhàn)略性地將“馬特拉資助政策框架”（the Matra Grant Policy Framework）擴(kuò)展至其駐阿斯塔納使館的職能范疇，實(shí)現(xiàn)對(duì)中亞五國(guó)的制度化覆蓋，此舉將為荷蘭提供深度參與區(qū)域治理的制度化通道，強(qiáng)化其在中亞的結(jié)構(gòu)性影響力與話語(yǔ)權(quán)。

歐盟應(yīng)構(gòu)建治理與法治項(xiàng)目與區(qū)域合作的有機(jī)結(jié)合機(jī)制，特別是與能源安全等中亞國(guó)家核心關(guān)切領(lǐng)域建立制度化聯(lián)系，戰(zhàn)略性利用中亞伙伴對(duì)歐洲安全與合作組織（OSCE）人權(quán)與民主規(guī)范框架的正式承諾作為合作基礎(chǔ)。

（三）深化戰(zhàn)略合作新機(jī)遇

在制定面向中亞的長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略時(shí)，青年發(fā)展項(xiàng)目無(wú)疑是最具前瞻性和戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵切入點(diǎn)。這一點(diǎn)在人權(quán)與民主領(lǐng)域的合作中尤為突出——為下一代創(chuàng)造更加美好未來(lái)是各方共同的核心愿景。為此，歐盟應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下三個(gè)方面的工作：

歐盟應(yīng)進(jìn)一步深化并擴(kuò)大歐洲與中亞高等院校之間的交流合作項(xiàng)目。盡管伊拉斯謨計(jì)劃（Erasmus+）以及與阿拉木圖KIMEP大學(xué)合作開(kāi)展的伊拉斯謨世界碩士聯(lián)合項(xiàng)目（Erasmus Mundus）已取得一定成效，但與俄羅斯和中國(guó)為中亞地區(qū)學(xué)生提供的廣泛學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)相比，歐盟項(xiàng)目的規(guī)模和影響力仍有較大提升空間。

歐盟應(yīng)致力于促進(jìn)中亞區(qū)域內(nèi)部的教育交流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)造條件使中亞學(xué)生能夠在區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行學(xué)術(shù)流動(dòng)。通過(guò)支持中亞各國(guó)高校之間的交流項(xiàng)目，并引入歐洲高校作為合作伙伴，這不僅能提升教育質(zhì)量，更將有力推動(dòng)中亞地區(qū)一體化進(jìn)程的深入發(fā)展。

歐盟應(yīng)考慮調(diào)整其在中亞的教育投資結(jié)構(gòu)，在保持對(duì)高等教育重視的同時(shí)，顯著加大對(duì)基礎(chǔ)教育階段的資源投入。這一戰(zhàn)略調(diào)整基于一個(gè)基本事實(shí)：沒(méi)有扎實(shí)的基礎(chǔ)教育作為底層支撐，中亞年輕一代將難以真正充分受益于歐盟提供的各類高等教育合作項(xiàng)目，從而影響合作的長(zhǎng)期成效。