誠然，區(qū)域內(nèi)仍存在某些例外情況，如近年來吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦之間日趨緊張的邊境爭端。然而，縱觀全局，與十年前的地區(qū)格局相比，中亞各國之間的雙邊關(guān)系已實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，這種積極變化與區(qū)域各國最高領(lǐng)導(dǎo)人之間構(gòu)建的良性個人關(guān)系不謀而合。

中亞國家元首和其他政府代表之間磋商會議的增多清晰地證明了這一點。自2017年起，這些在中亞各國輪值舉辦的年度峰會已發(fā)展成為推動區(qū)域協(xié)作的核心平臺。值得注意的是，盡管會議達成的共識并非總能立即轉(zhuǎn)化為落地項目，但各國能夠在不依賴俄羅斯、歐盟等外部力量干預(yù)的情況下，自主聚首共商區(qū)域發(fā)展藍圖，這本身就標志著中亞區(qū)域治理模式的重大突破。

回溯2016年之前的歷史，區(qū)域內(nèi)各國對話渠道匱乏，合作機制松散，地區(qū)協(xié)同舉步維艱；而今，所有中亞國家均展現(xiàn)出前所未有的自主意識與戰(zhàn)略自信，區(qū)域認同感顯著增強。

尤其是自2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，中亞區(qū)域一體化進程呈現(xiàn)出前所未有的加速態(tài)勢。這種日益高漲的區(qū)域協(xié)作熱情源自各國深刻認識到：唯有通力合作，中亞才能在國際舞臺上贏得更大話語權(quán)和影響力。

與此同時，各國也在謀求戰(zhàn)略自主，希望在維持與俄羅斯關(guān)系的同時，逐步降低對它的依賴。這種精心經(jīng)營的區(qū)域團結(jié)與戰(zhàn)略平衡，正是中亞各國避免淪為“戰(zhàn)略棋局中被操控棋子”的關(guān)鍵屏障。更為重要的是，中亞國家共同面臨的諸多挑戰(zhàn)本質(zhì)上跨越國界，具有鮮明的區(qū)域性特征，涉及水資源管理、能源安全、氣候變化應(yīng)對及區(qū)域安防等核心議題。

盡管具備構(gòu)成中亞區(qū)域共同體的基礎(chǔ)要素，但一種強有力的區(qū)域共同認同感仍然缺位，這一關(guān)鍵問題近年來再次引發(fā)學(xué)界廣泛關(guān)注。此外，中亞并非一個同質(zhì)化地區(qū)，它包括講突厥語的民族（分布在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦）和講波斯語的族群（主要在塔吉克斯坦）。這些國家還有著不同的游牧和定居文化歷史傳統(tǒng)，且各國內(nèi)部城鄉(xiāng)之間也存在顯著差異。

盡管區(qū)域合作日益深化，且各國也重新認識到加強協(xié)作勢在必行，但中亞地區(qū)距離實現(xiàn)歐盟式的一體化仍然遙遙無期。類似嘗試在歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)，如1994年建立的中亞聯(lián)盟（除土庫曼斯坦外所有中亞國家均參與其中）。然而，由于正式成員和候選成員之間的利益沖突、內(nèi)部爭端，加之周邊大國主導(dǎo)的多邊機制迅速崛起，如上海合作組織（SCO）和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（EAEU），這一區(qū)域一體化構(gòu)想最終未能開花結(jié)果。

此后，受多重因素制約，中亞各國未能在制度化區(qū)域一體化道路上邁出決定性步伐。其中一個核心原因在于，個別國家尤其是哈薩克斯坦，權(quán)衡利弊后發(fā)現(xiàn)單一國家經(jīng)濟利益遠超區(qū)域內(nèi)部協(xié)作所能帶來的紅利。實踐證明，參與外部大國主導(dǎo)的倡議，如歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上海合作組織或“一帶一路”倡議（BRI），比構(gòu)建純中亞區(qū)域組織能夠獲得更為可觀的戰(zhàn)略收益。

因此，迄今為止，除了針對特定議題的功能性機構(gòu)（如拯救咸海國際基金會，IFAS）外，中亞地區(qū)尚未形成類似于東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）、非洲聯(lián)盟（AU）或北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的區(qū)域性組織。

（一）中亞區(qū)域整合的新動向

近年來，以“C5+1”（五個中亞國家加一個國際伙伴）模式為主的區(qū)域協(xié)作平臺蓬勃發(fā)展，成為促進中亞區(qū)域整合的重要機制。日本于2004年率先開創(chuàng)了這一創(chuàng)新外交模式與中亞地區(qū)展開全方位合作，隨后包括美國、歐盟、德國、俄羅斯和中國在內(nèi)的另外11個國家或國際組織紛紛效仿，建立了類似的對話機制。

2024年，美國首次啟動了“B5+1”商業(yè)論壇，作為“C5+1”的經(jīng)濟配套機制，旨在加速中亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。這些平臺對于促進與中亞國家之間以及中亞國家彼此之間的對話與合作至關(guān)重要，同時也有助于為共同挑戰(zhàn)尋求區(qū)域性解決方案。

圖二：中亞國家參與國際組織情況 準成員國：獨聯(lián)體（CIS） 觀察員：突厥語國家組織（OTS）、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟報告原文

大多數(shù)中亞國家致力于推行所謂的“多元平衡外交政策”（multi-vector foreign policy），即這些國家愿意與盡可能多的國際伙伴發(fā)展合作關(guān)系。

哈薩克斯坦總統(tǒng)卡瑟姆·卓瑪爾特·托卡耶夫（Kassym Jomart Tokayev）對這一理念做了很好的闡釋，他強調(diào)哈薩克斯坦致力于在“歐亞腹地實現(xiàn)各方共贏”而非卷入大國博弈，并愿意深化與所有周邊鄰國及其他有合作意愿國家的全方位關(guān)系。這種平衡多方、不偏不倚的外交政策絕非空中樓閣，而是植根于中亞獨特地緣戰(zhàn)略位置的必然選擇——身處地緣政治環(huán)境，同時也是古絲綢之路東西方文明交匯的歷史傳承。

然而，自2022年烏克蘭沖突升級以來，這一政策在中亞獲得了新的發(fā)展動力。中亞國家既不愿意被迫選邊站隊，僅與某一大國或地緣政治集團結(jié)盟，也無意徹底疏遠與俄羅斯這一傳統(tǒng)伙伴的戰(zhàn)略關(guān)系。中亞“多元平衡外交”的精髓在于：在國際關(guān)系中不樹敵、不對抗，與所有國家保持友好關(guān)系，同時維持與俄羅斯和中國的密切戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分利用其他伙伴提供的經(jīng)濟機遇。

歐盟—中亞關(guān)系的歷史演進與戰(zhàn)略深化

縱觀過去數(shù)十年，歐盟與中亞的互動關(guān)系已從最初的有限接觸逐步發(fā)展成為重要的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，特別是在貿(mào)易、能源、投資和發(fā)展援助領(lǐng)域。歐盟于1995年發(fā)布的《歐盟與中亞新獨立國家關(guān)系》（The EU’s Relations with the Newly Independent States of Central Asia）政策文件，首次系統(tǒng)闡述了其對中亞地區(qū)，尤其是能源領(lǐng)域的“地緣政治與經(jīng)濟”戰(zhàn)略利益，標志著歐盟—中亞關(guān)系構(gòu)建進程的正式啟動。

歐盟—中亞關(guān)系發(fā)展的首個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2001年，當(dāng)時美國發(fā)動反恐戰(zhàn)爭并入侵阿富汗。北約聯(lián)盟的西方軍事力量獲準使用吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦的軍事設(shè)施開展針對塔利班的行動，而中亞國家則關(guān)注于保障自身邊境安全。

恰是在這一關(guān)鍵歷史節(jié)點，奧地利率先發(fā)起了中亞邊境管理計劃（BOMCA），該計劃后來被納入歐盟框架體系，旨在強化中亞地區(qū)外部邊境的安全態(tài)勢。2002年歐盟發(fā)布了首個面向中亞的戰(zhàn)略規(guī)劃文件，重點關(guān)注提供技術(shù)援助，包括人道主義援助、宏觀金融撥款和貸款，承諾在五年期間每年投入5000萬歐元。2005年，歐盟任命了首位中亞事務(wù)特別代表。

歐盟—中亞關(guān)系的第二個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2005年烏茲別克斯坦安集延事件（the Andijan massacre）之后。該事件導(dǎo)致歐盟與美國對烏茲別克斯坦采取了戰(zhàn)略疏遠政策，包括中止軍事援助在內(nèi)的多項制裁措施。時任總統(tǒng)卡里莫夫（Karimov）亦隨之調(diào)整外交方向，與西方國家保持距離，雙邊關(guān)系陷入長期緊張狀態(tài)，直至2009年前歐盟逐步解除制裁措施。

歐盟與中亞關(guān)系的第三個，也是最具里程碑意義的轉(zhuǎn)折點發(fā)生在2007年。當(dāng)年，歐盟發(fā)布了首部區(qū)域戰(zhàn)略文件——《歐盟與中亞：新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》（The EU and Central Asia: Strategy for a New Partnership）。該文件將“安全與穩(wěn)定利益”和“人權(quán)原則堅守”確立為歐盟在中亞地區(qū)的雙重核心利益訴求。這一戰(zhàn)略文件的出臺標志著歐盟對中亞從早期的基礎(chǔ)性接觸轉(zhuǎn)向更加系統(tǒng)化、制度化和深層次的區(qū)域參與模式。

2007年5月30日，歐盟通過《歐盟與中亞：新伙伴關(guān)系戰(zhàn)略》官網(wǎng)文件截圖

隨后在2019年，歐盟對其中亞戰(zhàn)略進行了全面更新。在其最新戰(zhàn)略文件中，歐盟確立了對中亞的核心戰(zhàn)略目標：“與中亞各國構(gòu)建更加牢固且包容性的伙伴關(guān)系，推動該地區(qū)發(fā)展成為一個韌性更強、繁榮程度更高且經(jīng)濟政治聯(lián)系更為緊密的一體化空間”。實際上，促進區(qū)域合作是歐盟中亞政策的第三項關(guān)鍵優(yōu)先事務(wù)，與其他戰(zhàn)略目標相互交織。

歐盟于2023年精心制定了一份實施路線圖，作為戰(zhàn)略的配套行動指南。在這一總體戰(zhàn)略架構(gòu)下，歐盟根據(jù)地區(qū)發(fā)展變化有選擇地強化了特定關(guān)鍵領(lǐng)域，當(dāng)前尤其注重環(huán)境保護與可再生能源發(fā)展議題，以及互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2022年2月無疑構(gòu)成了歐盟—中亞關(guān)系發(fā)展歷程中的又一重大轉(zhuǎn)折點。隨著俄烏沖突爆發(fā)，中亞國家再次成為歐盟關(guān)注焦點，被視為替代俄羅斯的潛在能源供應(yīng)伙伴。自2022年以來，歐盟也越來越將中亞視為替代性運輸通道。同時，歐盟認為這是一個可以加強合作的地區(qū)，通過深化參與幫助當(dāng)?shù)貒覝p少對俄羅斯的依賴。

盡管自1991年以來雙方關(guān)系有所發(fā)展，但區(qū)域內(nèi)的關(guān)鍵利益相關(guān)方普遍認為歐盟對中亞的參與缺乏連貫性和持久性。

相比之下，俄羅斯、中國和土耳其等區(qū)域大國長期以來一直保持著在中亞的穩(wěn)定存在與影響力。此外，五個中亞國家的民眾對歐盟及其倡議的了解仍然有限。直到2007年歐盟中亞戰(zhàn)略出臺后，歐盟才開始在該地區(qū)提高自身存在感。歐盟已意識到這一問題，并致力于通過“積極且有針對性的傳播戰(zhàn)略，明確闡釋其區(qū)域參與的戰(zhàn)略邏輯，同時強調(diào)歐盟—中亞伙伴關(guān)系能為區(qū)域發(fā)展及其公民福祉帶來的實質(zhì)性機遇”，以期全面提升其在中亞的戰(zhàn)略形象與影響力。

在雙邊關(guān)系層面，歐盟正與中亞各國積極推進加強伙伴關(guān)系和合作協(xié)定（EPCAs），以替代此前規(guī)范雙邊關(guān)系的伙伴關(guān)系和合作協(xié)定（PCAs）。這些新協(xié)定涵蓋投資、能源、交通、教育等多領(lǐng)域合作。與哈薩克斯坦的EPCA（2020年）已獲批準，與吉爾吉斯斯坦的協(xié)定（2024年）已完成簽署。

目前，歐盟與烏茲別克斯坦的EPCA正在準備簽署階段，與塔吉克斯坦的談判仍在進行中，而與土庫曼斯坦僅有一項臨時貿(mào)易協(xié)議。