自2019年烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）當(dāng)選歐盟委員會(huì)主席以來，歐盟明確表示希望在其全球戰(zhàn)略中采取更具地緣政治色彩的方針。若歐盟真要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其政策必須通過超越能源和貿(mào)易的實(shí)質(zhì)性深入合作來支撐，例如認(rèn)真將教育、互聯(lián)互通和其他要素納入合作框架。

為實(shí)現(xiàn)這一承諾，該報(bào)告介紹了一些關(guān)鍵領(lǐng)域，為歐盟，尤其是荷蘭提供了進(jìn)入該地區(qū)的獨(dú)特戰(zhàn)略切入點(diǎn)。這些重點(diǎn)領(lǐng)域既考慮了中亞各國(guó)的國(guó)家發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)，也符合歐盟中亞戰(zhàn)略中確定的政策重點(diǎn)。

歐盟—中亞合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）能源安全與綠色轉(zhuǎn)型

能源安全是中亞地區(qū)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與人口不斷增長(zhǎng)，中亞各國(guó)對(duì)能源的需求日益攀升，以支撐其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。與此同時(shí)，日益顯著的氣候變化影響正倒逼各國(guó)加速減少碳排放，并積極推動(dòng)向清潔能源的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。

盡管哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦擁有豐富的化石燃料儲(chǔ)備，但中亞所有國(guó)家在石油和天然氣供應(yīng)方面仍存在對(duì)俄羅斯的結(jié)構(gòu)性依賴，并經(jīng)常面臨電力供應(yīng)不穩(wěn)定和區(qū)域性停電等能源安全問題。水力發(fā)電作為該地區(qū)最具規(guī)模的可再生能源形式，在吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩個(gè)上游國(guó)家尤為豐富。然而，水力發(fā)電與下游國(guó)家農(nóng)業(yè)用水需求之間需要保持平衡。

中亞區(qū)域曾擁有一個(gè)始建于蘇聯(lián)時(shí)期的區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)，但這些跨境電力基礎(chǔ)設(shè)施目前運(yùn)行狀況不一，互聯(lián)互通水平亟待提升。理論上，增強(qiáng)區(qū)域電力共享與互通具有顯著可行性，但現(xiàn)有傳輸基礎(chǔ)設(shè)施普遍老化，需要大規(guī)模資金投入對(duì)區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)改造。此外，煤炭作為傳統(tǒng)能源在該地區(qū)尤其是哈薩克斯坦仍被廣泛使用，這進(jìn)一步加劇了氣候變化和空氣污染等環(huán)境問題。

歐盟在中亞能源領(lǐng)域的深度參與具有多重戰(zhàn)略意義：一方面可開發(fā)俄羅斯化石能源供應(yīng)的多元化替代渠道，另一方面能夠建立綠色能源和關(guān)鍵原材料（Critical Raw Materials, CRM）的穩(wěn)定進(jìn)口來源，同時(shí)促進(jìn)雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)上的協(xié)同行動(dòng)。這一合作重點(diǎn)貫穿歐盟與中亞關(guān)系的發(fā)展歷程，從1995年《歐盟與中亞新獨(dú)立國(guó)家關(guān)系》文件直至最新的戰(zhàn)略規(guī)劃中都有體現(xiàn)。

中亞地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，這些資源對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，使該地區(qū)有望發(fā)展成為全球關(guān)鍵資源供應(yīng)的重要支柱。在歐盟綠色轉(zhuǎn)型所需的30種關(guān)鍵原材料中，僅哈薩克斯坦就能提供19種。在全球關(guān)鍵原材料儲(chǔ)量分布上，中亞地區(qū)占據(jù)重要份額：錳（38.6%）、鉻（30.07%）、鉛（20%）、鋅（12.6%）、鈦（8.7%）、鋁/鋁土礦（5.8%）、銅（5.3%）、鈷（5.3%）和鉬（5.2%）——這些資源大多集中在哈薩克斯坦境內(nèi)。

歐盟已于2022年11月與哈薩克斯坦簽署了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系諒解備忘錄，并于2024年4月與烏茲別克斯坦達(dá)成類似戰(zhàn)略協(xié)議，旨在確保原材料和精煉材料供應(yīng)鏈的多元化和可持續(xù)性。在這一合作框架下，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦提供豐富的自然資源，而歐盟則貢獻(xiàn)先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)能力。中亞伙伴國(guó)家致力于提升資源開采和加工能力，以推動(dòng)本地工業(yè)發(fā)展并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。在中亞地區(qū)，可再生能源（RES）的開發(fā)利用已成為新興戰(zhàn)略趨勢(shì)。

2025年3月13日，歐盟與哈薩克斯坦簽署了兩項(xiàng)關(guān)鍵合作協(xié)議，進(jìn)一步深化雙方在經(jīng)濟(jì)、能源及關(guān)鍵原材料領(lǐng)域的伙伴關(guān)系哈薩克國(guó)際通訊社

此外，中亞各國(guó)均表現(xiàn)出強(qiáng)烈意愿，積極推動(dòng)區(qū)域能源互聯(lián)互通體系建設(shè)與跨境能源貿(mào)易發(fā)展。通過加強(qiáng)跨國(guó)電力傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和深化區(qū)域電力市場(chǎng)一體化，中亞地區(qū)能夠顯著提升整體能源安全水平。這將使各國(guó)能夠充分開發(fā)本國(guó)能源資源尤其是可再生能源的潛力，從而減少對(duì)俄羅斯的依賴。

要實(shí)現(xiàn)這一區(qū)域能源安全新格局，中亞國(guó)家需要在兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破：一方面需要引入大規(guī)模投資用于區(qū)域電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化升級(jí)改造；另一方面亟需推動(dòng)能源貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)則的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在這方面，歐盟憑借其豐富經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)，被中亞國(guó)家廣泛視為理想的合作伙伴，能夠提供切實(shí)可行的最佳實(shí)踐借鑒和全方位技術(shù)支持。

（二）歐盟—中亞水資源管理合作前景

水資源管理是歐盟可以發(fā)揮技術(shù)援助和知識(shí)交流優(yōu)勢(shì)的重要領(lǐng)域。這一合作方向與歐盟幫助中亞國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化影響韌性的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，尤其考慮到中亞地區(qū)已經(jīng)面臨日益嚴(yán)峻的氣候挑戰(zhàn)。在這個(gè)本已面臨水資源短缺的地區(qū)，冰川加速融化和河流徑流量持續(xù)下降正對(duì)區(qū)域水安全構(gòu)成前所未有的威脅，歐盟致力于協(xié)助中亞克服這些挑戰(zhàn)。

自2009年以來，歐盟一直積極參與中亞水與能源計(jì)劃（CAWEP）的實(shí)施與推進(jìn)，該計(jì)劃是與世界銀行、瑞士和英國(guó)共同建立的多邊捐助信托基金。這一區(qū)域性倡議旨在通過三大關(guān)鍵路徑促進(jìn)區(qū)域水資源合作：支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的區(qū)域政策制定、強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，以及推動(dòng)水資源和能源安全投資。

此外，2022年11月，歐盟聯(lián)合歐洲投資銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行以及多個(gè)成員國(guó)啟動(dòng)了“歐洲團(tuán)隊(duì)水、能源和氣候變化倡議”（Team Europe Initiative on Water, Energy and Climate Change）。該倡議重點(diǎn)關(guān)注“發(fā)展一體化區(qū)域電力市場(chǎng)、跨境水資源治理，以及將氣候變化議題納入水、能源和環(huán)境區(qū)域政治對(duì)話”。該計(jì)劃預(yù)計(jì)投入7億歐元，其中包括來自歐盟預(yù)算的2億歐元。

盡管上述倡議僅針對(duì)五個(gè)中亞國(guó)家——哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦，但中亞水與能源計(jì)劃（CAWEP）還將阿富汗納入其中，因?yàn)榘⒏缓故墙鉀Q該地區(qū)水資源問題的關(guān)鍵參與國(guó)。要有效促進(jìn)區(qū)域水資源合作，必須擴(kuò)大參與范圍以包括阿富汗，同時(shí)在六國(guó)之間建立互信機(jī)制。此外，水資源的可持續(xù)和高效利用最終可能有助于緩解吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦之間的邊界爭(zhēng)端。

這種合作還可能增強(qiáng)兩國(guó)間的互信，解決歷史遺留的分歧。國(guó)際拯救咸?；饡?huì)（IFAS）是另一個(gè)重要的合作平臺(tái)。盡管該組織是一個(gè)獨(dú)特的區(qū)域合作機(jī)制，但目前尚未能確保足夠的合作水平來實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。該組織有望通過改革來擴(kuò)大跨境水資源管理和能源互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作。

（三）農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)作為中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的支柱產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和就業(yè)崗位創(chuàng)造方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行（ADB）2019年的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)在烏茲別克斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中占比高達(dá)25.5%，在塔吉克斯坦占19.2%，在吉爾吉斯斯坦則占12.1%。

中亞各國(guó)有意發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對(duì)歐洲的出口業(yè)務(wù)，包括建設(shè)食品包裝產(chǎn)業(yè)以及實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證體系。增加加工農(nóng)產(chǎn)品的比例也將有助于加強(qiáng)區(qū)域糧食安全。為實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)，中亞國(guó)家希望引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，如先進(jìn)溫室系統(tǒng)。憑借其豐富的技術(shù)專長(zhǎng)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，歐盟已被中亞各國(guó)視為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中值得信賴的重要合作伙伴。

（四）互聯(lián)互通與貿(mào)易發(fā)展

從公元前二世紀(jì)至15世紀(jì)中葉，中亞憑借其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期占據(jù)著連接中國(guó)與中東和歐洲的絲綢之路樞紐地位。及至近代，隨著亞歐貿(mào)易重心轉(zhuǎn)向海上航線，繼而又轉(zhuǎn)移至俄羅斯主導(dǎo)的北方走廊，中亞作為傳統(tǒng)貿(mào)易樞紐的地位日漸式微。近期，該地區(qū)在全球貿(mào)易格局中再度煥發(fā)生機(jī)。俄烏沖突爆發(fā)后，跨里海國(guó)際運(yùn)輸路線（TITR）——亦稱中間走廊——作為一條經(jīng)由哈薩克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞和土耳其連接中國(guó)與歐盟的替代貿(mào)易路線，備受矚目。

2023年，該路線貨物運(yùn)輸量同比激增88%，充分彰顯其發(fā)展?jié)摿Α?duì)中亞地區(qū)而言，TITR的崛起有望推動(dòng)貿(mào)易市場(chǎng)多元化發(fā)展，拓展產(chǎn)品與服務(wù)出口范圍，并創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。當(dāng)前，中亞國(guó)家仍是全球互聯(lián)互通程度最低的地區(qū)之一。

加強(qiáng)互聯(lián)互通既是這些國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急，也是歐盟的戰(zhàn)略重點(diǎn)。歐盟致力于打造中亞與歐洲之間暢通的貿(mào)易走廊，同時(shí)強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通發(fā)展必須秉持可持續(xù)、開放、包容和規(guī)則導(dǎo)向的原則，為可持續(xù)投資營(yíng)造良好環(huán)境，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

歐盟已承諾在“全球門戶”（Global Gateway）計(jì)劃框架下為TITR基礎(chǔ)設(shè)施投資籌集100億歐元。同時(shí)，歐盟還宣布將在2025年啟動(dòng)區(qū)域運(yùn)輸計(jì)劃，為沿線國(guó)家提供技術(shù)援助。目前，該地區(qū)迫切需要引進(jìn)先進(jìn)的港口開發(fā)和管理經(jīng)驗(yàn)。荷蘭擁有管理歐洲最大港口——鹿特丹港的豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠提供有力的技術(shù)支持。

為擴(kuò)大TITR對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射效應(yīng)，歐盟正致力于深化經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)沿線國(guó)家融入歐洲價(jià)值鏈。具體措施包括通過普惠制（GSP）或GSP+ 為這些國(guó)家提供“進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的優(yōu)惠待遇”。

目前，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦已經(jīng)成為受益國(guó)，塔吉克斯坦也正在進(jìn)行相關(guān)談判。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，歐盟已啟動(dòng)總額4000萬歐元的歐洲團(tuán)隊(duì)倡議，為各國(guó)在電信改革、網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)等領(lǐng)域的治理能力建設(shè)提供技術(shù)援助。