克里米亞事件后，歐洲追隨美國(guó)參與對(duì)俄制裁，這既是美國(guó)施壓后的不得已而為之，同時(shí)，因歐盟自身也面臨輿論轉(zhuǎn)向“大西洋化”的壓力，所以強(qiáng)化對(duì)俄立場(chǎng)有源可尋。其中特別值得注意的是德國(guó)立場(chǎng)的變化。2008年金融危機(jī)之后，隨著德國(guó)愈來愈在歐洲事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，中生代政治精英逐漸對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)政治保守化趨勢(shì)不滿；在克里米亞事件、馬航事件等的催化之下，德俄關(guān)系迅速惡化，成為這一波美歐趨于聯(lián)手的重要背景。

烏克蘭同歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定已于2017年9月正式生效。此前波羅申科曾提出，將迅速采取行動(dòng)，與歐盟簽署政治和經(jīng)濟(jì)協(xié)議。然而，時(shí)任法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯卻強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)波羅申科說出聯(lián)系協(xié)議是烏克蘭成為歐盟成員國(guó)的第一步時(shí)，我同我們的歐洲伙伴對(duì)此進(jìn)行了討論，大部分人并不這樣認(rèn)為，這很清楚”。[2]法比尤斯這里所說的“大部分人”是指不贊同烏克蘭加入歐盟的大多數(shù)歐盟國(guó)家，首先指德國(guó)和法國(guó)等“老歐洲”國(guó)家，他們不但擔(dān)心烏克蘭的加入會(huì)過多刺激俄羅斯，而且更擔(dān)心歐盟現(xiàn)在的內(nèi)部問題堆積如山，而一旦發(fā)展水平和治理狀況遠(yuǎn)不樂觀的烏克蘭加入，勢(shì)必會(huì)引發(fā)更多麻煩，還會(huì)大大削弱歐盟的決策能力。

相比之下，歐盟的新成員國(guó)則態(tài)度迥異，以與烏克蘭互為鄰國(guó)，貿(mào)易關(guān)系密切的波蘭為例，如果烏克蘭能夠“入盟”，則有利于波蘭市場(chǎng)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)能力提升，加之美國(guó)對(duì)其的特殊影響力，力挺烏克蘭“入盟”自然成為波蘭國(guó)策。然而，至少在目前情況下，烏克蘭“入盟”還得由“老歐洲”的多數(shù)成員國(guó)加以定奪。

就歐盟而言，更為緊迫的問題是俄羅斯、歐盟與烏克蘭的能源關(guān)系。雖然歐盟已經(jīng)幫助烏克蘭向俄羅斯支付了大量天然氣欠款，但這只是所有欠款的一小部分。同時(shí)，連續(xù)多次三邊能源對(duì)話，也遠(yuǎn)沒有解決關(guān)鍵的天然氣價(jià)格問題，歐盟還不得不承受更多來自俄羅斯的壓力。

更為重要的是，“北溪-2”天然氣管道在建設(shè)期間一直遭到來自美國(guó)的反對(duì)與阻撓，拜登上臺(tái)后雖稍有松動(dòng)，但仍對(duì)俄羅斯繼續(xù)施壓，而德美在落實(shí)“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目協(xié)議方面也仍存變數(shù)。在其他地區(qū)事務(wù)上，無論是伊朗核問題的六方會(huì)談，還是面對(duì)敘利亞危機(jī)，歐盟都只能與俄羅斯打交道，而完全沒有烏克蘭可以參與的空間。

北溪-2管線 圖自德媒

烏克蘭危機(jī)后，一個(gè)變化趨勢(shì)是歐盟國(guó)家開始反思“東部伙伴計(jì)劃”。無論是德國(guó)還是法國(guó)都對(duì)排他式的區(qū)域一體化進(jìn)程重新有所認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這樣一種排他式的安排，至少導(dǎo)致了烏克蘭問題的沖突激化。學(xué)界和輿論則比官方立場(chǎng)更進(jìn)一步，法德兩國(guó)民意對(duì)于烏克蘭沖突的態(tài)度，經(jīng)常遠(yuǎn)比官方更為中立。同時(shí)，特朗普?qǐng)?zhí)政之后，不僅在北約軍費(fèi)開支問題上對(duì)歐洲盟友進(jìn)行毫不留情的打壓，而且在“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目上蠻橫地直接向默克爾施壓，因此促使包括德國(guó)在內(nèi)的歐盟主要國(guó)家在烏克蘭問題上更多地傾向于以歐洲方式——比如 “諾曼底模式 ”或 “明斯克模式”，來尋求危機(jī)的解決之道。

其次，從美國(guó)和歐盟對(duì)烏克蘭的政策目標(biāo)及其實(shí)施狀況來看，有以下三種情況。第一，美歐一致推進(jìn)的政策領(lǐng)域。這些政策是基于美歐近似的地緣政治與意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)。美國(guó)地緣戰(zhàn)略理論家茲比格涅夫·布熱津斯基于1994年初在《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）雜志撰文提出，一個(gè)健康穩(wěn)定的烏克蘭是制衡俄羅斯的關(guān)鍵力量，此為他所倡導(dǎo)的冷戰(zhàn)后美國(guó)新大國(guó)戰(zhàn)略的核心立場(chǎng)。他寫道：“沒有烏克蘭，俄羅斯就不再是一個(gè)帝國(guó)，但一旦烏克蘭被征服，俄羅斯就會(huì)自動(dòng)成為一個(gè)帝國(guó)，這一點(diǎn)無論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過?！蔽恼掳l(fā)表后，美國(guó)、英國(guó)和俄羅斯通過《布達(dá)佩斯宣言》，承諾尊重烏克蘭的獨(dú)立和主權(quán)，以換取烏克蘭成為一個(gè)無核國(guó)家。

烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，美歐共同致力于恢復(fù)烏克蘭領(lǐng)土和主權(quán)完整，不承認(rèn)俄羅斯對(duì)克里米亞的主權(quán)，并鼓勵(lì)俄羅斯通過明斯克協(xié)議解決頓巴斯沖突。同時(shí)，美國(guó)及其盟友也對(duì)俄羅斯在烏克蘭的行動(dòng)采取了報(bào)復(fù)性行動(dòng)。多年來，華盛頓對(duì)數(shù)百名俄羅斯人以及俄羅斯的一些經(jīng)濟(jì)部門實(shí)施了制裁，涉及國(guó)防、能源和金融等領(lǐng)域。歐盟、澳大利亞、加拿大和日本也對(duì)俄羅斯實(shí)施了類似的懲罰措施。

2015年2月11日，在白俄羅斯首都明斯克，俄羅斯總統(tǒng)普京（前左一）、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德（前左二）、德國(guó)總理默克爾（前右二）和烏克蘭總統(tǒng)波羅申科（前右一）就烏克蘭危機(jī)舉行會(huì)談。圖片來自新華社/法新

第二，政策具體實(shí)施過程中，美歐各有側(cè)重。在法德斡旋和參與下，俄烏兩國(guó)于2014年和2015年先后簽署了《明斯克議定書》、《履行明斯克協(xié)議綜合措施》（新明斯克協(xié)議）。協(xié)議要求烏克蘭政府與烏東民間武裝?；?，撤出重型武器，烏克蘭控制其與俄羅斯的邊境，并允許其中某些地區(qū)舉行地方選舉且給予其特別政治地位。美國(guó)對(duì)此表示支持。

然而，對(duì)美國(guó)而言，烏克蘭是其對(duì)外援助首選目的地，美國(guó)平均每年向其提供2億多美元援助，且為回應(yīng)俄羅斯的干預(yù)，華盛頓加強(qiáng)了對(duì)烏克蘭政府的支持，每年提供6億多美元的發(fā)展安全援助。美國(guó)軍方為烏克蘭提供訓(xùn)練和裝備，包括狙擊步槍、手榴彈、發(fā)射裝置、夜視設(shè)備、雷達(dá)和反坦克導(dǎo)彈。北約每年與烏克蘭舉行聯(lián)合演習(xí)，包括“海風(fēng)”聯(lián)合海上軍事演習(xí)和快速“三叉戟”多國(guó)軍演等。正是在這樣的支持下，盡管烏克蘭不是北約成員，但是其通過憲法確認(rèn)了最終成為北約正式成員國(guó)的目標(biāo)?？梢?，在烏克蘭與對(duì)俄政策問題上，一定程度而言，美歐雙方有“紅臉”與“白臉”之分。

第三，美國(guó)與歐盟在對(duì)烏克蘭政策目標(biāo)上有著明顯的背離之處。其一，2020年6月，疫情平穩(wěn)后，特朗普曾有意重啟八國(guó)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱G8），因在烏克蘭危機(jī)中七國(guó)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱G7）曾無限期地將俄羅斯從其中除名。然而，當(dāng)特朗普企圖邀請(qǐng)俄羅斯重返八國(guó)集團(tuán)，不光歐盟國(guó)家反對(duì)，連俄羅斯自己也表示異議。其二，美國(guó)對(duì)俄歐合作的“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目施加了很大壓力，特朗普稱該項(xiàng)目將會(huì)賦予俄羅斯更大政治影響力。2019年年末，華盛頓對(duì)參與管道建設(shè)的公司實(shí)施制裁。美歐間的這一分歧深刻影響美歐傳統(tǒng)關(guān)系。其三，美歐的國(guó)內(nèi)政治在烏克蘭問題上發(fā)揮的作用不同。近年來，美國(guó)民主黨與共和黨圍繞特朗普是否曾利用烏克蘭問題打擊競(jìng)選對(duì)手拜登展開了激烈爭(zhēng)論；而歐洲總體而言，并沒有這樣毫無節(jié)制的國(guó)內(nèi)紛爭(zhēng)以影響重大外交決策。

總之，美國(guó)對(duì)俄羅斯態(tài)度總體強(qiáng)硬，但時(shí)有變化；歐盟意欲獨(dú)立應(yīng)對(duì)，但掣肘過多；俄羅斯不愿讓渡紅線，有其深層考量。三者不同態(tài)度的背后，乃是美國(guó)依然握有超越所有“玩家”的強(qiáng)權(quán)在手，而歐洲靠的是組織與協(xié)調(diào)這套“軟功夫”以“盡地主之誼”，俄羅斯則猶如被逼到墻角的困獸，但仍有以牙還牙、持續(xù)博弈的強(qiáng)勁能力。因此，俄羅斯與西方在烏克蘭問題上的對(duì)峙狀態(tài)，不光出于意識(shí)形態(tài)，還很大程度上源自地緣政治的抗?fàn)帲懈鞣矫嬷g千絲萬縷的利益抵充與交合關(guān)系的影響。即使在局部問題上，或者在短時(shí)期內(nèi)各方關(guān)系會(huì)有所調(diào)整，但是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的抗?fàn)帬顟B(tài)似難以改變。