北約持續(xù)東擴(kuò)下的批評與反思

2004年3月，斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛文尼亞以及愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等波羅的海國家，共七國加入北約，完全打破了俄羅斯方面所設(shè)想的前蘇聯(lián)國家不能入盟的“紅線”。2008年克羅地亞和阿爾巴尼亞再次加入，北約成員國達(dá)到28個。北約雖大步走上“東擴(kuò)”軌道，但爭議卻持續(xù)延燒。

以下，筆者僅選擇若干來自雙方最權(quán)威的當(dāng)事人或見證人的評述。

首先來看俄羅斯。北約東擴(kuò)關(guān)鍵時刻曾任俄羅斯總理、上世紀(jì)70年代后又作為蘇俄時期最有威望的國際問題專家之一——普里馬科夫院士這樣分析：第一，通過東擴(kuò)，吸收一批比歐洲老成員遠(yuǎn)更聽話的新成員，這將大大方便美國介入歐洲事務(wù)。過去老成員中唯有作為戰(zhàn)敗國的德國，才接受美國駐軍；但是東擴(kuò)之后，在歐洲各國駐軍的前景大大地簡單化了。

第二，通過東擴(kuò)吸收一批遠(yuǎn)超出原來西歐范圍內(nèi)的國家，其中包括中東歐、東南歐、波羅的海國家、以及未來可能的烏克蘭和格魯吉亞、阿富汗、甚至以色列，使得北約不光是一個地區(qū)性組織，而且成為一個“全球性角色”。

第三，北約轉(zhuǎn)化成為全球性角色后，就可以越出唯一有權(quán)授權(quán)進(jìn)行軍事干預(yù)的聯(lián)合國安理會的范圍，自行決定在全世界范圍內(nèi)的軍事行動，“北約已經(jīng)有了繞過聯(lián)合國使用武力的先例，如轟炸南斯拉夫。”

第四，在俄羅斯意識到無法阻止北約東擴(kuò)的前提下，曾力圖將北約對俄羅斯的威脅減到最低，雙方達(dá)成了禁止在新成員領(lǐng)土上部署或存放核武器，甚至達(dá)成協(xié)議不準(zhǔn)新成員領(lǐng)土上大規(guī)模部署武裝力量；但是不久，北約就宣布在羅馬尼亞和保加利亞境內(nèi)部署5000名美國軍人。

第五，雖然，基辛格曾經(jīng)撰文：“既然北約原則上同意接納烏克蘭具有其成員國資格，那么就沒有必要急于加速這方面的實(shí)際步驟”【14】，但是這一建議未付實(shí)施。普里馬科夫責(zé)問道：“北約與美國是否做好了準(zhǔn)備，堅(jiān)決站在基輔一方反對莫斯科，冒著把俄羅斯推向與西方對抗時期的風(fēng)險呢？”【15】

俄羅斯總統(tǒng)普京（左）與普里馬科夫。圖自新華國際

從美國方面而言，作為主要當(dāng)事人之一、時任美國國防部長的威廉·佩里在二十年后不無遺憾地回憶道：首先，“東歐國家的加盟興趣——可以理解和鼓舞人心的——是不成熟的，這是一種具有某些遠(yuǎn)期風(fēng)險的雄心壯志，除非用聰明的外交管理和調(diào)節(jié)加盟的節(jié)奏。俄羅斯對地區(qū)穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念及它在歷史上對東歐的影響力需要得到考慮。東歐國家蜂擁加入北約會導(dǎo)致失去與俄羅斯合作降低核威脅的機(jī)會?！?

佩里在他的《回憶錄》還特別提到他和同事們?nèi)绾尉脑O(shè)計(jì)“和平伙伴計(jì)劃”，通過一系列聯(lián)合培訓(xùn)、演習(xí)、聯(lián)合軍事行動，盡可能地降低俄羅斯與西方之間的敵視和防范，增加互信，以至于俄羅斯國防部長格拉喬夫當(dāng)時愿意授權(quán)最訓(xùn)練有素的空降旅之一參加北約維和部隊(duì)。佩里感慨地回憶道：“為什么俄羅斯政府會把它的精英旅之一交給一位美國將軍指揮？這是一件值得記載的事情（我無法想象今天還能重復(fù)發(fā)生這樣的事情）。”【16】但是很快，這樣的合作氣氛就煙消云散了。

相當(dāng)值得玩味的是，佩里所回憶的有關(guān)當(dāng)時決定北約東擴(kuò)的一段情節(jié)：“當(dāng)助理國務(wù)卿理查德·霍爾布魯克在1996年建議把PEP（和平伙伴計(jì)劃）的一些成員，包括波蘭、匈牙利、捷克共和國及巴爾干國家納入北約時，我極力反對他的建議。我的具體想法是：要把這個提議推遲2-3年，俄羅斯在那時將適應(yīng)他們在西方安全圈內(nèi)的地位，不會因北約東擴(kuò)而感覺安全受到威脅。”

佩里還回憶稱：“霍爾布魯克不折不饒地推動他的建議。我和克林頓總統(tǒng)解釋了我的擔(dān)心，并請求召開國家安全委員會全體會議”——在會上佩里做了解釋后——“令我驚訝的是，國務(wù)卿沃倫·克里斯托弗和國家安全事務(wù)顧問安東尼·萊克都不發(fā)言，而副總統(tǒng)戈?duì)柼岢龇疵嬉庖?，他?qiáng)力主張立即擴(kuò)大北約成員國。他的論據(jù)比我的論據(jù)更有說服力，總統(tǒng)同意立即賦予波蘭、匈牙利、捷克共和國北約成員國的地位，但是推遲波羅的海國家加入的時間”。佩里當(dāng)時考慮辭職。他說：“回顧這個關(guān)鍵的決策，讓我遺憾的是，我未能更有效地為推遲北約擴(kuò)張的決策而戰(zhàn)”?！?7】在佩里看來，不能把此后美俄關(guān)系惡化的所有責(zé)任都?xì)w于北約，但是他相當(dāng)肯定地說：“北約的擴(kuò)張是第一步”?！?8】

直到威廉·佩里2018年訪問北京與上海，作為既是當(dāng)年北約東擴(kuò)的見證者、也是決策者之一的他，在與筆者交流中依然重申自己在回憶錄中所表達(dá)的上述觀點(diǎn)。

曾任美國國防部長的威廉·佩里

在美國兩黨決策層內(nèi)部，實(shí)際上與佩里持有相同觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。共和黨人士、老布什時期國家安全事務(wù)顧問B.斯考克羅夫特認(rèn)為：“在同意北約東擴(kuò)之前，克林頓政府本來應(yīng)當(dāng)首先與俄羅斯進(jìn)行對話才是”。【19】

克林頓和小布什時期兩次擔(dān)任美國總統(tǒng)俄羅斯問題顧問、也是筆者在瓦爾代論壇多年的伙伴安琪拉·斯坦因教授指出：當(dāng)時設(shè)置的北約——俄羅斯常設(shè)聯(lián)合委員會（PJC）讓俄羅斯在與北約進(jìn)行磋商時擁有了發(fā)言權(quán)（但并非否決權(quán)），“而且令俄羅斯懊惱的是，就在北約——俄羅斯常設(shè)聯(lián)合委員會項(xiàng)目落實(shí)數(shù)周之后，北約便宣布將在1999年接納波蘭、匈牙利和捷克為正式成員國。俄羅斯政府官員指出，北約做出這一決定之前，并未與他們進(jìn)行協(xié)商?！卑茬骼に固挂蛞庾R到，不光普里馬科夫已經(jīng)明白“在北約擴(kuò)張這個問題上，他們決意不去理會我們的想法”，而且俄軍方也表明“美國本來擁有一次獨(dú)一無二的機(jī)會來將俄羅斯納入歐洲安全體系中去，可美國卻讓北約擴(kuò)張，喪失了這一機(jī)會。”【20】

除了北約東擴(kuò)所引發(fā)的美俄間深刻對立，還值得關(guān)注歐洲對這一事態(tài)的反應(yīng)。一位并非從事國家問題研究、而是作為歐洲最多產(chǎn)的著名思想家之一佩里·安德森，曾非常嚴(yán)肅地批評北約東擴(kuò)。他這樣說道：

“北約向蘇聯(lián)邊界的擴(kuò)展，完全對冷戰(zhàn)結(jié)束時向戈?duì)柊蛦谭蛩龅某兄Z置之不理，這是克林頓政府所為?！钡珕栴}在于，究竟“歐盟獨(dú)立于美國之外到何種程度？答案令人頗感到痛苦?！苍S自1950年以來，歐盟在諸多方面從來沒有如此依賴美國。東擴(kuò)是歐盟的主要成就——可能有人說，延伸了自由的邊界，或者有人進(jìn)入到帝國行列，或者是兩方面兼而有之——東擴(kuò)的歷史就是一個標(biāo)志。東擴(kuò)由華盛頓引導(dǎo)：每一次，蘇聯(lián)衛(wèi)星國加入歐盟之前就已經(jīng)在美國的指揮下并入北約。波蘭、匈牙利、捷克共和國在1999年就已加入北約，5年后加入歐盟。保加利亞和羅馬尼亞在2004年加入北約，3年后加入歐盟，甚至斯洛伐克、斯洛文尼亞和波羅的海國家也莫名其妙地在加入北約一個月后加入歐盟——只是為了重復(fù)那個象征意義的要點(diǎn)嗎？克羅地亞、馬其頓和阿爾巴尼亞隨后也將經(jīng)歷同樣的加入程序?！薄?1】

在一般想象中，北約與歐盟作為西方自由世界在冷戰(zhàn)后擴(kuò)展的同步進(jìn)程，完全可以在一個相互平行而融洽的節(jié)奏中推進(jìn)；但是，安德森所提到的這一段，則凸顯出這是美國主導(dǎo)的北約東擴(kuò)在先，而歐盟東擴(kuò)則跟隨其后，頗類似于在帝國霸權(quán)的嚴(yán)格等級制序列下的一場政治儀式。