【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 馮紹雷】

拜登與俄羅斯續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》；英歐協(xié)議終結(jié)“脫歐”；中國(guó)簽署RCEP，中歐投資協(xié)定談判結(jié)束，并宣布爭(zhēng)取加入CPTPP——這一系列重大事件表明：當(dāng)代大國(guó)關(guān)系在一度“脫軌”之后，已開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)重要的調(diào)整時(shí)期。

全球轉(zhuǎn)型進(jìn)入調(diào)整期

伴隨上世紀(jì)80年代開(kāi)始的全球化，包孕宏闊的全球轉(zhuǎn)型隨之降臨。其內(nèi)容有：一，各國(guó)內(nèi)部體制轉(zhuǎn)型；二，國(guó)際秩序的改革與重組；三，作為內(nèi)外制度變遷連接物的對(duì)外政策與戰(zhàn)略的變化。當(dāng)代的全球轉(zhuǎn)型，即指這宏大壯闊而又極其復(fù)雜的“三位一體”的過(guò)程。

全球轉(zhuǎn)型可分為幾個(gè)階段：上世紀(jì)80年代到世紀(jì)之交，全球轉(zhuǎn)型以歐美為導(dǎo)向。從世紀(jì)之交到2020年，全球轉(zhuǎn)型逐漸變成一個(gè)多元、多樣、多極的新發(fā)展階段。這兩個(gè)階段分別用了二十年左右的時(shí)間，共約四十年。經(jīng)過(guò)2020年新冠疫情大流行，及上述一系列重大事件，全球轉(zhuǎn)型又進(jìn)入調(diào)整階段。與此前相比，這一階段可能具有以下演進(jìn)趨勢(shì)：

第一，解決內(nèi)部危機(jī)先于對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)。

進(jìn)入國(guó)際危機(jī)多發(fā)期后，沖突頻率加快、烈度提升、且像病毒一樣，從東方向西方蔓延。先是科索沃危機(jī)、“9.11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、2008年全球金融危機(jī)，這是第一波。而后是“阿拉伯之春”、敘利亞與烏克蘭危機(jī)，這是第二波。到了第三波的地區(qū)危機(jī)，已向歐美延伸：歐洲難民危機(jī)、英國(guó)脫歐，再到美國(guó)大選后的國(guó)會(huì)山暴亂。這表明世界霸主本身已成為危機(jī)和動(dòng)蕩中心。

在此局面下，美國(guó)將花巨大精力應(yīng)付國(guó)內(nèi)對(duì)峙的“特朗普后遺癥”。猶如拜登政府新任國(guó)安顧問(wèn)沙利文所言，對(duì)外政策首先為美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。歐盟  急需處理英國(guó)脫歐后的內(nèi)部問(wèn)題，而歐盟支柱德國(guó)亦面臨“后默克爾時(shí)期”的內(nèi)部挑戰(zhàn)。俄羅斯將面對(duì)經(jīng)濟(jì)下降與實(shí)施“2024議程”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

當(dāng)然，內(nèi)部事務(wù)優(yōu)先，并不意味放棄對(duì)外抗?fàn)?。相反，美?guó)依然將中俄作為主要對(duì)手；只不過(guò)今非昔比，掣肘過(guò)多，言不由衷，力不從心。

拜登首場(chǎng)外交政策演講

第二，調(diào)整期不排除擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)，但堅(jiān)守和平依然是大概率的選項(xiàng)。

當(dāng)代沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于：一，結(jié)盟對(duì)抗；二，以意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)劃分世界；三，妖魔化和羞辱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；四，挑撥離間破壞穩(wěn)定與侵犯主權(quán)；五，強(qiáng)權(quán)霸凌等等?；粮耦A(yù)言，中美若無(wú)合作基礎(chǔ)，將爆發(fā)類似于一次大戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。但事實(shí)表明，以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體制基礎(chǔ)、大國(guó)關(guān)系（特別是大國(guó)三邊關(guān)系的活躍）、中國(guó)簽署RCEP、中歐投資協(xié)定等區(qū)域合作的最新推進(jìn)、以及普遍不愿意選邊和奉行中立……這些基本因素與趨勢(shì)都有力地制約著戰(zhàn)爭(zhēng)冒險(xiǎn)。當(dāng)今全球轉(zhuǎn)型依然可能在和平條件下進(jìn)行，當(dāng)下仍處于國(guó)際機(jī)遇期。

第三，新興力量趕超歐美節(jié)奏加快，對(duì)華需求與制約并存。

雖然全球化受阻、世界經(jīng)濟(jì)下行，但文明、地理、氣候、人口等長(zhǎng)時(shí)段因素凸顯，助推東西方力量對(duì)比變化。世界重心加快向亞洲轉(zhuǎn)移。新興國(guó)家與歐美在世界事務(wù)中的權(quán)重，已經(jīng)從犬牙交錯(cuò)、日益接近，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)總量趕超可期。疫情下各國(guó)對(duì)華需求激增，證明對(duì)華合作大勢(shì)不可阻擋，同時(shí)也表明既合作、又制約的復(fù)雜局面勢(shì)必長(zhǎng)期呈現(xiàn)。

第四，拜登執(zhí)政預(yù)示著國(guó)際社會(huì)進(jìn)入一個(gè)各大國(guó)之間重新探索國(guó)際轉(zhuǎn)型模式的新發(fā)展階段。一，無(wú)論東西，新興經(jīng)濟(jì)體、歐美同時(shí)面臨著十分緊迫而艱難的國(guó)內(nèi)治理體制改革的需要。二，與此相應(yīng)，反思大國(guó)關(guān)系的模式也勢(shì)在必行。三，在此基礎(chǔ)上，世界秩序的構(gòu)建正在一步一步地呈現(xiàn)出輪廓。與人類歷史上的每一次國(guó)際秩序更替相比較，1648年威斯特伐利亞體系預(yù)示“歐洲內(nèi)部多元化”的誕生，1814年維也納體系是英、俄、奧、普等“多文明、諸帝國(guó)共治”的確立，二戰(zhàn)以后的雅爾塔體制則證明了超越意識(shí)形態(tài)的“美蘇中英法”大國(guó)共處時(shí)代的來(lái)臨?？傊?，日益走向多元化、多極化、多樣化，而非霸權(quán)橫行，是世界秩序每一次更替的選擇方向。因此，新世紀(jì)世界秩序的轉(zhuǎn)換，也會(huì)走上這一歷史軌跡。

第五，關(guān)注危機(jī)處理的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用，成為調(diào)整期的大國(guó)較量的重要方面。

總結(jié)全球轉(zhuǎn)型中的危機(jī)處理案例，可以發(fā)現(xiàn)：美國(guó)的衰落，很大程度上起自于9·11時(shí)的錯(cuò)誤危機(jī)處理。當(dāng)時(shí)，新保守主義思潮推動(dòng)下的小布什政府，急于借恐怖主義攻擊之機(jī)，大規(guī)模全球擴(kuò)張，這才有了從北約東擴(kuò)到顏色革命，從“阿拉伯之春”到烏克蘭危機(jī)，乃至最后歐美自己國(guó)內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模危機(jī)這樣的“現(xiàn)世報(bào)”活劇。相比之下，面對(duì)兇險(xiǎn)疫情和極限施壓的巨大壓力，中國(guó)在堅(jiān)定不移的危機(jī)處理之后，下決心簽署RCEP、中歐投資協(xié)定、宣布中方愿意加入CPTPP，借勢(shì)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)重要戰(zhàn)略調(diào)整。2020年年終之前，中國(guó)外交的一系列漂亮轉(zhuǎn)身，可謂“神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾”。

俄羅斯修憲公投，普京現(xiàn)身投票站投票。圖自法新社

當(dāng)前的調(diào)整期將會(huì)持續(xù)多久，尚難言定，但2024年前后將會(huì)是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。一，鑒于拜登以78歲高齡勝選，2024年新一輪美國(guó)大選才可能是一場(chǎng)真正決定美國(guó)未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)段走向的決戰(zhàn)。二，俄羅斯將以2024年為界，完成12項(xiàng)國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)；普京總統(tǒng)的第四任期也于2024年到期，按憲法修正案的規(guī)定，普京可以依法連任，但2024前后也可能另有部署。三，2024年臺(tái)灣地區(qū)的選舉，將會(huì)是衡量中美競(jìng)爭(zhēng)與合作態(tài)勢(shì)的一個(gè)標(biāo)尺。歷史證明，關(guān)鍵性邊緣地區(qū)的政治變化，是影響大國(guó)關(guān)系走向的重要誘因。

相對(duì)短暫的調(diào)整階段，是相互調(diào)適各大國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)極其重要而寶貴的機(jī)會(huì)。其一，內(nèi)政入手、解救危機(jī)，此乃大國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)30年代，美國(guó)從羅斯福新政入手，改革內(nèi)政，才得以克服危機(jī)，振興國(guó)力，并取得二戰(zhàn)勝利。上世紀(jì)70年代末大危機(jī)中，英美以“私有化”改革內(nèi)政，才走出危機(jī)，并掀動(dòng)了全球化進(jìn)程，取得引領(lǐng)世界潮流的先機(jī)。所以，面向內(nèi)政、放緩對(duì)外挑戰(zhàn)，這是國(guó)際穩(wěn)定的一個(gè)窗口期。

其二，能否從內(nèi)政優(yōu)先，走向大國(guó)協(xié)調(diào)，雖不確定，像2008年危機(jī)期間G7走向G20的重大結(jié)構(gòu)變化難以出現(xiàn)，但大國(guó)的宏觀政策趨于協(xié)調(diào)，從共同抗疫、協(xié)調(diào)下行期的經(jīng)濟(jì)、乃至相互借鑒處理政府和壟斷性企業(yè)之間的關(guān)系，各大國(guó)有眾多可尋覓的契機(jī)。

以2024為目標(biāo)的俄式應(yīng)對(duì)

2020年非常形勢(shì)之下，俄羅斯并未局限于抗疫，而是推出一系列重大舉措：以2024年為度，規(guī)劃12個(gè)國(guó)家重大項(xiàng)目；以超越2024年普京第四任總統(tǒng)期限的憲政改革，推動(dòng)構(gòu)建“長(zhǎng)久國(guó)家”的實(shí)驗(yàn)；瞄準(zhǔn)2024年美國(guó)下一輪大選可能的政治變局，開(kāi)始排兵布陣。