美國在“單極時刻”所犯下的最為嚴(yán)重的錯誤（無論在對俄政策方面還是在更加廣泛的對外事務(wù)上），就是美國突然對外面的世界不再感興趣了。蘇聯(lián)解體之后，很多美國人都覺得該收收心在家里好好過日子了，而且他們真地這樣做了。

冷戰(zhàn)時期，美國曾對中美洲、東南亞、臺灣海峽甚至安哥拉和納米比亞的事務(wù)十分關(guān)注。然而到了90年代中期，美國已經(jīng)對全世界失去了興趣。美國全國廣播公司（NBC）的國際新聞內(nèi)容從1988年的1013分鐘下降到了1996年的327分鐘。

在小布什時期，無論在白宮還是國會，人們對與俄羅斯加強接觸或?qū)ζ浼右愿脑斓脑掝}都缺乏胃口，他們對推出新版“馬歇爾計劃”也毫無興趣。即便在克林頓政府時期國外發(fā)生經(jīng)濟危機時，美國的政策制定者們也只能倉促應(yīng)對，他們知道國會不會為了救援墨西哥、泰國或印尼批準(zhǔn)任何撥款。不過他們還是對那些陷入危機的國家提供了建議，他們在那些建議里絲毫沒有提到美國會如何撥款援助，他們只是從遠(yuǎn)處向那些國家送上了祝福，其表現(xiàn)完全不像一個有擔(dān)當(dāng)?shù)某壌髧臉幼印?

自第一次世界大戰(zhàn)大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直希望能按照自己的意愿重塑這個世界。到了上世紀(jì)90年代，美國距離這個目標(biāo)的實現(xiàn)比此前任何時期都要接近。當(dāng)時全球各國都在向美國模式靠攏。在世界秩序的演化歷史上，海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)是一個具有里程碑意義的事件。這場范圍有限的戰(zhàn)爭獲得了諸多大國的支持，在國際法層面也無可指摘，而且這場戰(zhàn)爭還為各國確立了一套行為規(guī)范?？墒窃谒羞@些積極因素匯聚在一起時，美國卻突然對一切都失去了興趣。

美國的政策制定者們在90年代的確還有意重塑這個世界，但他們希望能以較低的成本、簡化的手段進(jìn)行操作。他們實際上已經(jīng)沒有政治資本或政治資源對這個世界進(jìn)行真正意義上的重塑了。

這也就解釋了為何華盛頓在對其他國家提供建議時給出的總是萬年不變的同一套方案——休克療法和快速民主化。那些見效緩慢、過程復(fù)雜的方案對美國來說都是不可接受的，然而西方自身經(jīng)濟自由化和政治民主化的過程卻的確是緩慢而復(fù)雜的。

在911事件發(fā)生前，每當(dāng)遭遇挑戰(zhàn)時，美國大多數(shù)時候采取的都是經(jīng)濟制裁或空中精確打擊等遠(yuǎn)距離攻擊的戰(zhàn)術(shù)。政治學(xué)者埃略特·科恩（Eliot Cohen）認(rèn)為上述兩種手段與現(xiàn)代人追逐愛情的方式之間有某種相似之處：在使自己獲得愉悅的同時，卻不愿做出任何承諾。

美國在重塑世界時缺乏承擔(dān)壓力和付出代價的意愿，但這并不影響美國政府對自身政策的官方表述。我曾在1998年的一期《紐約時報》雜志中指出，美國的對外政策“在表述時決意重塑世界，但在實際行動上，卻是希望與現(xiàn)實和解”。結(jié)果，美國就變成了一個虛偽的霸權(quán)。美國對外政策的這種虛偽性一直延續(xù)至今。

最后一擊

特朗普入主白宮后，美國的外交政策遭到進(jìn)一步掏空。特朗普與美國第七任總統(tǒng)安德魯·杰克遜有些相似，杰克遜總統(tǒng)就對美國以外的世界缺乏興趣，而且他覺得似乎全世界都在算計美國。特朗普是一個民族主義者、貿(mào)易保護(hù)主義者，甚至是一個民粹主義者，他執(zhí)意要一切“以美國為優(yōu)先”。然而事實上，正是特朗普在放棄美國已經(jīng)占領(lǐng)的陣地。

在特朗普政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國從TPP談判中抽身離去，美國不再認(rèn)為與亞洲建立密切關(guān)系有什么必要；對于已經(jīng)有70年歷史的美歐關(guān)系，特朗普政府也不再重視；至于拉丁美洲，它在特朗普眼中要么意味著非法移民問題，要么意味著佛羅里達(dá)州的選票；在中東事務(wù)方面，特朗普已經(jīng)把決策工作轉(zhuǎn)包給了以色列和沙特阿拉伯；甚至加拿大人也已經(jīng)開始疏遠(yuǎn)美國，一位美國總統(tǒng)能做到這一點也是很不容易了。特朗普外交政策的最大特點就是讓美國在一切領(lǐng)域缺席。當(dāng)然例外也是有的，比如說自戀的特朗普就曾希望借助實現(xiàn)美朝和解獲得諾貝爾和平獎。

當(dāng)英國作為一個超級大國開始走下坡路的時候，的確存在一些結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致其霸權(quán)遭到侵蝕，德國、美國和蘇聯(lián)都是在那時崛起的。然而大英帝國時代的落幕也與其傲慢自大的心態(tài)和國力的過度使用有關(guān)。1900年，全球四分之一的人口都在大英帝國的統(tǒng)治之下。當(dāng)時一些主要的英殖民地僅提出了“自治領(lǐng)地位”或“地方自治權(quán)”的要求。如果英國當(dāng)時能滿足各殖民地的要求給予它們相應(yīng)的地位，也許英國的帝國時代還能再延續(xù)幾十年。然而英國并沒有那樣做，它過于看重自己狹隘、自私的利益，大英帝國在宏觀層面上更大的利益卻被忽視了。

美國的情況與英國有些相似。如果美國能在追求更高層面的利益和理想時保持政策的連續(xù)性，那么美國在全球的影響力就還能維持?jǐn)?shù)十年之久（也許影響力的表現(xiàn)形式會與過去有所不同）。一個自由主義霸權(quán)的生存法則是非常簡單的：多一些自由主義，少一些霸權(quán)主義。然而實際情況顯然并非如此，美國經(jīng)常過于追求自身狹隘的利益，這使得盟友們開始疏遠(yuǎn)美國，而且敵人們的情緒還受到了鼓舞。

與英國的情況不同，今天的美國還沒有破產(chǎn)，美國也不存在帝國過度擴張的問題。美國仍然是這個世界上最為強大的國家，美國所擁有的影響力仍然是其他國家難以望其項背的。然而與過去30年相比，美國已經(jīng)無法繼續(xù)按照自己的意愿定義并主導(dǎo)國際體系。

不過美國還有自己的理念。一直以來，美國是一個很獨特的霸權(quán)，伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）總統(tǒng)提出了建立新的世界秩序的理想，而富蘭克林·羅斯福（Franklin Roosevelt）總統(tǒng)為此進(jìn)行了具體的構(gòu)思。美國通過構(gòu)建全新的世界秩序拓展了自己的影響力。1945年，美國人心中的世界秩序（一些人稱之為“自由主義國際秩序”）建設(shè)工程已經(jīng)完成過半，然而很快前蘇聯(lián)就開始構(gòu)建自己的世界。自由世界最終還是挨過了冷戰(zhàn)，1991年之后，全世界大部分國家都接受了自由主義國際秩序。在過去四分之三個世紀(jì)里，該秩序背后所蘊含的理念為人類創(chuàng)造了一個穩(wěn)定而繁榮的世界。

如今的問題在于，隨著美國地位的衰落，它所構(gòu)建的國際體系（包括相應(yīng)的各種規(guī)則、規(guī)范和價值觀）是否還能繼續(xù)維持下去呢？美國會見證自己的理念與自己的霸權(quán)一同走向終結(jié)嗎？

（觀察者網(wǎng)馬力譯自2019年7-8月號美國《外交事務(wù)》雜志）

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