【文/翟東升】  

前段時間，有位巴西左翼朋友來訪，要跟中國學(xué)者們探討盧拉總統(tǒng)的執(zhí)政思路。我既不研究拉美，也沒有去過巴西，但當(dāng)天恰逢前總統(tǒng)博索納羅的擁躉模仿美版右翼暴民去沖擊政府機(jī)構(gòu)，因此我是抱著學(xué)習(xí)和長見識的心態(tài)去旁聽的。

巴西總統(tǒng)盧拉觀看受到?jīng)_擊后的總統(tǒng)府。圖源：視覺中國

結(jié)果對方頗有誠意，來之前已經(jīng)讓助理把我的主要理論觀點和政策主張翻譯過去，并說很希望聽聽我的建議。聽完他們對巴西政局和執(zhí)政基本面的介紹之后，我把我的幾點想法拿出來征詢他們的意見。

當(dāng)然，我無意隔著半個地球?qū)σ粋€陌生國度指點江山，而僅僅是向左翼朋友們提供我自己對全球政治經(jīng)濟(jì)體系運行的若干理論認(rèn)識和政策思路，假如其中的這一點或那一點對他們有所啟發(fā)和觸動，那也算是間接支援了世界大變革。

我提出的多數(shù)想法顯然超出了巴西政局和基本制度目前所能允許的范圍。畢竟當(dāng)代的巴西是一個沒有經(jīng)歷過革命的國度，因此我們黨所能擁有的大部分政策選項，盧拉總統(tǒng)及其政黨實在是做不到。

通過進(jìn)一步了解和思考巴西政治經(jīng)濟(jì)人文，我認(rèn)為有三點相對不那么激進(jìn)的事情是值得盧拉總統(tǒng)推動的。

第一是經(jīng)濟(jì)政策的組合拳，既兌現(xiàn)自己對中下層人民的承諾，又贏得一部分中右翼民眾的支持和容忍。巴西現(xiàn)在最大的政治問題是社會和政治的嚴(yán)重分裂與極化，而且這種極化在階層、種族和意識形態(tài)等多個斷裂口相互疊加。

平心而論，前總統(tǒng)博索納羅執(zhí)政期間，經(jīng)濟(jì)政策搞得還算是可以：從2021年春季開始，巴西央行就領(lǐng)先于全球啟動大幅加息，目前已經(jīng)加到了13.75%的水平，將通脹率從12%的水平壓到了當(dāng)下的5.7%；在如此大幅加息之下，去年巴西的經(jīng)濟(jì)增速仍然有3.6%，而股市也保持了大體平穩(wěn)，2021年跌了12%，2022年竟然還漲了5%；盡管美元前兩年非常強(qiáng)勢，但是巴西雷亞爾兌美元的匯率相當(dāng)平穩(wěn)，這意味著投資者如果借入歐元并換成巴西雷亞爾，考慮到匯差和息差，在過去兩年內(nèi)他們的年化收益都在20%以上。

盡管經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不錯，博索納羅還是以一個多百分點的差距輸?shù)袅诉x舉。為什么他會贏了經(jīng)濟(jì)卻輸?shù)暨x舉？答案是良好的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并沒有真正惠及下層民眾，擁有8300多萬公頃良田和2.1億人口的巴西，竟然有60%的民眾認(rèn)為自己剛過溫飽線，更有3000多萬人吃不飽飯。

巴西底層年輕人擁有兩條人生出路：一是踢足球，二是加入黑幫。所以，盧拉總統(tǒng)應(yīng)該兌現(xiàn)他的競選承諾，必須在國民中搞好再分配，通過各種形式的福利，比如免費的教育醫(yī)療或者代金券，讓底層民眾有獲得感。

巴西桑托斯市：“球王”貝利葬禮舉行 民眾夾道送別。圖源：視覺中國

基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療兩個行業(yè)存在供需雙方嚴(yán)重信息不對稱，應(yīng)該用公共事業(yè)而非市場化的方式來運行；住房、托幼、養(yǎng)老等領(lǐng)域，信息比較對稱，因此適合用局部市場化方式引入競爭以改善供給，發(fā)給民眾的相關(guān)福利則可以用我所主張的“未來起點收入”模式發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，不以貧富劃線而以年齡劃線，重點補(bǔ)貼孩子和年輕人而不是中老年人；給孩子們的福利補(bǔ)貼僅通過學(xué)校發(fā)放，從而鼓勵黑人家長們將孩子送到學(xué)校去讀書而不是在街上混。

如果僅僅搞再分配，盧拉總統(tǒng)自己的選民基礎(chǔ)雖然暫時得到了滿足，但是社會必然更加分裂和對立，中產(chǎn)和精英階層會更加不滿；而且如此大規(guī)模的再分配必然帶來通脹壓力，對巴西這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，通脹率再上10%是很輕松的事情。

屆時右翼政黨一動員，四年后的大選，盧拉總統(tǒng)又懸了，甚至熬不到下次大選就可能經(jīng)歷前總統(tǒng)羅塞夫夫人2014年的命運：在匯率大跌和高通脹背景下她被柔性政變趕下了臺。因此，要想成功長期執(zhí)政，就必須要有所取舍和平衡，關(guān)鍵在于采納一部分中右翼的政策舉措，加大商品供給能力以壓低通脹。

我的建議是在巴西一些港口城市建設(shè)幾個制造業(yè)特區(qū)，實施為期二十年的特別法律以降低特區(qū)內(nèi)的環(huán)保、勞工和稅收標(biāo)準(zhǔn)，從而鼓勵本國的勞動密集和能源資源密集型制造業(yè)的發(fā)展。這樣能一舉三得：一是以工代賑，讓一億多中下層人民的子弟可以有合法而體面的出路，用勞動而不是違法冒險去獲得糊口的生計；二是讓一部分制造業(yè)企業(yè)家和中產(chǎn)階級在產(chǎn)業(yè)園中獲得更多商業(yè)機(jī)會，從而讓他們在下一次大選中站到盧拉總統(tǒng)的左翼陣營這邊來；三是加大了本土商品供給能力，從而有助于壓低通脹率，穩(wěn)定匯率。

從天時來看，這個政策思路合乎世界經(jīng)濟(jì)運行的大周期。如果是在盧拉總統(tǒng)的第一個執(zhí)政周期，也就是2003-2010年，這個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園的構(gòu)想是不可能成功的。畢竟，一億巴西黑人是無法與剛剛加入世貿(mào)組織的中國十億農(nóng)民工家庭相競爭的，而且那時候巴西人均GDP數(shù)倍于中國。但是到了今天，這個方案已經(jīng)具備了相當(dāng)大的可行性。

如今的中國人均GDP接近1.3萬美元，而巴西大約只有中國的一半多。中國2022年退出勞動力市場的人口大約在1500萬左右，年滿十八周歲的人口大約也是1500萬，但是其中有800萬至1000萬是大學(xué)畢業(yè)生，他們需要的是寫字樓里體面的白領(lǐng)工作而不是在車間里打螺絲，這在過去十多年里導(dǎo)致了持續(xù)的招工難的局面，即便車間工人和保姆的工資已經(jīng)高于部分白領(lǐng)工作。

原先依賴中國廉價勞動力的日資、韓資、臺資企業(yè)，這些年陸續(xù)遷往越南、印度等國，這是世界市場內(nèi)在動能所驅(qū)動的，也是中國自身發(fā)展的必然結(jié)果。

對于中國而言，無論外資還是內(nèi)資，這些勞動密集型和能源資源密集型產(chǎn)業(yè)既然由于勞動力結(jié)構(gòu)變遷和雙碳政策而留不住那么多了，那么與其讓他們遷往印度，不如通過某些雙邊或者多邊政策鼓勵其遷往巴西。

長期來看，印度比巴西更可能成為我們的地緣政治對手與經(jīng)濟(jì)競爭者，而巴西相對無害，主要是我們的戰(zhàn)略伙伴而非競爭者。