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陳端洪:理解香港政治(上)
關(guān)鍵字: 香港政治一國(guó)兩制人大釋法香港本土派香港政改3、港人法律身份安排
回歸是對(duì)港人身份的重新安置,香港人口法律身份的復(fù)雜性是香港政治獨(dú)特性及其困境的重要根源。由于兩地經(jīng)濟(jì)水平相差懸殊,加之港人不認(rèn)同社會(huì)主義制度,所以在憲法地位上有必要區(qū)分香港人口與內(nèi)地人口,給港人作出獨(dú)特的身份制度安排。
用什么語(yǔ)詞來(lái)稱謂香港人口?香港基本法選擇了“居民”一詞,在居民中進(jìn)一步區(qū)分永久性居民和非永久性居民。香港居民絕大多數(shù)在人種意義上是中國(guó)人,少數(shù)是外國(guó)人,但絕對(duì)數(shù)也可觀;不少居民擁有外國(guó)國(guó)籍;還有些永久性居民擁有外國(guó)居留權(quán)?!盎貧w”一詞,對(duì)居留在香港的外國(guó)公民是無(wú)意義的;對(duì)于那些擁有雙重國(guó)籍的中國(guó)人和那些保留外國(guó)居留權(quán)的永久性居民,回歸是三心二意的,一旦不如意就可能遠(yuǎn)走高飛,如何指望他們政治忠誠(chéng)?
政治上如何合理安置各種不同法律身份的居民呢?香港基本法把居民作為基本權(quán)利和自由的主體,其中,選舉權(quán)和被選舉權(quán)限于永久性居民。擔(dān)任某些特定職位的權(quán)利以中國(guó)公民資格為條件,比如香港行政長(zhǎng)官、政府主要官員、立法會(huì)主席、終審法院和高等法院的首席法官。
香港基本法對(duì)上述公職都規(guī)定不得擁有外國(guó)居留權(quán),另外,香港基本法關(guān)于立法會(huì)議員的規(guī)定有一個(gè)比例限制,擁有外國(guó)國(guó)籍和居留權(quán)的議員不得超過(guò)百分之二十。
應(yīng)該賦予香港永久性居民中中國(guó)公民的公民資格以什么內(nèi)涵?他們的基本權(quán)利除了對(duì)應(yīng)于香港特區(qū)政權(quán),和國(guó)家如何對(duì)應(yīng)?基本法豁免了香港永久性居民中中國(guó)公民對(duì)國(guó)家的納稅義務(wù)和服兵役義務(wù),在他們身上,國(guó)家主權(quán)如何體現(xiàn)?如何培養(yǎng)他們的公民意識(shí)?由于實(shí)行高度自治,除了基本法附件三所列的法律,其余國(guó)家法律不在香港實(shí)施,除緊急狀態(tài)外,國(guó)家在香港沒(méi)有落地執(zhí)法權(quán)。
居民本是一個(gè)地方性概念和行政管理的概念,不具有政治內(nèi)涵?;痉ò丫用褡鳛榛緳?quán)利的主體,把永久居民作為政治權(quán)利主體對(duì)待,可見(jiàn)香港政治的門檻何其之低。這顛覆了憲法學(xué)的正統(tǒng)教義,因?yàn)樵趹椃▽W(xué)上,公民才是基本權(quán)利的主體,公民資格是和國(guó)家相對(duì)的政治道德資格。其隱患不在于把香港居民中的非中國(guó)公民納入基本法的保護(hù),而在于幾乎把公民概念的規(guī)范內(nèi)涵消解殆盡,而我們還在奢望民族血緣情感發(fā)揮無(wú)限功用。
從基本法對(duì)香港人口法律身份的極度包容性來(lái)看,國(guó)家對(duì)香港的治理模式與其說(shuō)是主權(quán)模式或單一制,不如用當(dāng)下中國(guó)流行的政治哲學(xué)語(yǔ)言來(lái)說(shuō),是天下主義。近些年,中央對(duì)香港寄予過(guò)高的政治期望,和基本法用居民取代公民、無(wú)限度豁免公民義務(wù)的憲制安排明顯不符,缺乏起碼的法律制度的支持。中央希望港人分享國(guó)家發(fā)展的榮耀和民族自豪感,可偏偏忽視了“國(guó)家榮耀”是和個(gè)人自由相對(duì)的一個(gè)政治原則,主要指向國(guó)家的整體存在、公民義務(wù)和忠誠(chéng)。
港人回歸,以城界分,凸顯居民、淡化公民。
4、新的政治紀(jì)元
香港回歸,即國(guó)家對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán),這本該開(kāi)啟一個(gè)新的政治紀(jì)元。以何年為元年?1949還是1997?香港人的政治生物鐘能倒過(guò)“政治時(shí)差”來(lái)嗎?在物理學(xué)上,倫敦和北京相差八個(gè)小時(shí),在政治上的時(shí)差是多少呢?
由于擔(dān)心港人不習(xí)慣回歸產(chǎn)生的政治時(shí)差,所以國(guó)家決定實(shí)行“一國(guó)兩制”、授權(quán)香港高度自治。特殊的制度空間,同時(shí)也具有時(shí)間意義。十八九年了,“七一”慶回歸、“十一”國(guó)慶反而變成了很多人抗議游行的固定節(jié)日,可見(jiàn)很多人的政治時(shí)差還是倒不過(guò)來(lái)。令人費(fèi)解的是,年輕一代本該沒(méi)有政治時(shí)差,倫敦的大本鐘并不為他們敲響,卻逐漸發(fā)展成了對(duì)抗新紀(jì)元的主角了。什么樣的妙手才能撥正他們的生物鐘呢?
香港年輕一代逐漸發(fā)展成了對(duì)抗新紀(jì)元的主角(圖片來(lái)源:FT中文網(wǎng))
(二)香港政治的內(nèi)外結(jié)構(gòu)
香港政治,包括外部政治和內(nèi)部政治。外部政治,無(wú)論是國(guó)際政治關(guān)系還是央港政治關(guān)系都不能簡(jiǎn)單以“政治環(huán)境”而言之,廣義上說(shuō)都是香港政治的一部分,都對(duì)香港內(nèi)部政治產(chǎn)生直接的影響,有時(shí)體現(xiàn)為官方形式,有時(shí)體現(xiàn)為社會(huì)運(yùn)動(dòng)。同時(shí),國(guó)際層面的壓力和影響對(duì)中央的治港策略也發(fā)生一定的影響。這是香港政治變量多、不確定性強(qiáng)的根本原因。
1、外部政治
香港的外部政治包括兩個(gè)層面,一是國(guó)際關(guān)系,一是央港關(guān)系。
在國(guó)際關(guān)系層面言說(shuō)香港政治,有一個(gè)兩難。一方面,地方無(wú)外交,香港無(wú)論在法律上還是在事實(shí)上都不是一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體,何來(lái)國(guó)際政治?
然而,另一方面,由于歷史原因香港問(wèn)題從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)就是一個(gè)國(guó)際問(wèn)題,回歸后香港雖不具有國(guó)際法主體地位,卻保留了很多國(guó)際條約和組織中的資格,而且由于基本法授權(quán)香港實(shí)行高度自治,自行處理對(duì)外事務(wù),國(guó)際政治對(duì)香港政治產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的影響。
香港在國(guó)際組織中的地位是筆難得的好資產(chǎn),應(yīng)該研究如何進(jìn)一步利用。至于國(guó)際勢(shì)力對(duì)香港政治的影響,特別是對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成多大威脅,香港有沒(méi)有可能發(fā)展成為國(guó)際勢(shì)力攻擊國(guó)家政權(quán)的橋頭堡,應(yīng)該客觀地評(píng)估。
作為一個(gè)地方單元,香港和中央之間的政治關(guān)系是理解香港政治的一個(gè)關(guān)鍵。由于基本法授權(quán)香港實(shí)行高度自治,所以央港關(guān)系不同于內(nèi)地的央地關(guān)系。這里存在一個(gè)憲法難題:如何在憲法上把實(shí)行高度自治的地方概念化?基本法名之為“特別行政區(qū)”,行政區(qū)是個(gè)普通名詞,中國(guó)憲法上的行政區(qū)不是一個(gè)行政主體,更非政治實(shí)體,“特別”一詞是“一般”“普通”的反義詞,本身不傳達(dá)任何規(guī)范內(nèi)涵。特別行政區(qū)究竟特別在哪里?概括地說(shuō),就是高度自治,具體內(nèi)容要看基本法的規(guī)定。關(guān)于央港關(guān)系的二律背反,本文第四部分將詳細(xì)闡述,此不贅言。
到目前為止,國(guó)際政治主要不是一個(gè)制度問(wèn)題,而是一個(gè)策略問(wèn)題。由于香港問(wèn)題從一開(kāi)始就被國(guó)際化了,所以國(guó)際政治的策略性侵襲、染污了基本法的憲制安排。按理來(lái)說(shuō),中央地方關(guān)系主要是一個(gè)權(quán)力關(guān)系,央地權(quán)力關(guān)系是憲制問(wèn)題,而非策略問(wèn)題。可是,在權(quán)力嚴(yán)重不足的情況下,中央管治依靠什么?我們不得不沿用和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)。
統(tǒng)戰(zhàn)是一種整合與團(tuán)結(jié)的策略,起源于對(duì)抗政治,而在主權(quán)之下,政治整合的根本途徑本該是憲法而不應(yīng)該是統(tǒng)戰(zhàn)。換言之,中央的工作重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到制度設(shè)計(jì)和憲治程序上來(lái),把政治團(tuán)結(jié)的工作擺在臺(tái)面上按規(guī)則進(jìn)行。沿用統(tǒng)戰(zhàn)策略客觀上對(duì)于基本法的統(tǒng)合功能既有促進(jìn)作用也有妨礙的作用,其促進(jìn)作用是短期效應(yīng),久而久之,策略的效益耗盡,副作用則越來(lái)越明顯。
2、內(nèi)部政治
關(guān)于香港內(nèi)部政治,后面在對(duì)峙的結(jié)構(gòu)圖中將詳述,這里只需要指出內(nèi)部政治的三個(gè)層次就夠了:憲制政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨、市民社會(huì)。理解香港政治,必須注意兩點(diǎn):第一,香港的自治體現(xiàn)為兩個(gè)方面,一是香港特區(qū)政權(quán)相對(duì)于中央實(shí)行高度自治,二是香港社會(huì)相對(duì)于特區(qū)政權(quán)實(shí)行自治。第二,雖然香港沒(méi)有政黨法,但自由競(jìng)爭(zhēng)的政黨政治的存在是客觀的事實(shí),不過(guò)政黨和政府之間被切斷了組織關(guān)聯(lián)性,導(dǎo)致政黨以派系利益為中心,失去以整體利益為導(dǎo)向的動(dòng)力機(jī)制,偏好社會(huì)運(yùn)動(dòng)和街頭政治。
- 原標(biāo)題:陳端洪:理解香港政治(上) 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯:周順子
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