【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 常松】

從7月23日起，各地將陸續(xù)公布高考成績(jī)，查分時(shí)間主要集中在23至26日。 高考成績(jī)公布后，接下來(lái)就是志愿填報(bào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

提到報(bào)志愿，想必大家還記得高考前期爆出的一系列冒名頂替事件。讓人真正驚訝的是，案件具體細(xì)節(jié)的違法人員均是區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的官員、辦事員，乃至事業(yè)單位的職工、教師。通過(guò)親戚關(guān)系、工作網(wǎng)絡(luò)、職務(wù)便利將高校招生如此這般嚴(yán)肅的事情進(jìn)行一通“神鬼操作”偷天換日。相比于“大老虎”動(dòng)輒上千萬(wàn)的涉案金額，每個(gè)違法人員的作為貌似“小”得多——偽造學(xué)籍卡，偷換檔案，偽造戶(hù)口，涂改登記表，截取錄取通知書(shū)。而恰恰是這些“小”，讓這些中國(guó)基層的蛀蟲(chóng)們，偷換了一群人的一生。

時(shí)間跨度10余年，數(shù)量達(dá)到200余起，涉事14所高校，從教育部直屬雙一流大學(xué)到市屬專(zhuān)科學(xué)校。山東省2018年-2019年的一次清查，就攪動(dòng)起一片泥淖。

由此及彼，一個(gè)省高校招生竟可以如此胡來(lái)，那么全國(guó)各省呢？那么招考招聘領(lǐng)域呢？其他人事、財(cái)務(wù)、工程方面呢？

有權(quán)的人在濫用權(quán)，沒(méi)權(quán)的人在找關(guān)系。由幾起紕漏細(xì)節(jié)的招生腐敗案可以透視出，在中國(guó)的基層權(quán)力尋租、裙帶關(guān)系、利益集團(tuán)已經(jīng)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)到何等地步？

在這里筆者制作了“茍晶、陳春秀事件”通報(bào)中，被給予違法違規(guī)查處的相關(guān)人員的關(guān)系圖。由圖中可以清楚地看到，頂替者及其父親并非當(dāng)?shù)氐母吖?，比如頂替茍晶的邱小慧父親邱印林僅為濟(jì)寧市實(shí)驗(yàn)中學(xué)教師。但是他們完成冒名頂替操作的“核心”都有一兩位親屬位居鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手：鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，區(qū)公安分局督察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。這顯然是一起基層官員利用職務(wù)之便為其親友謀取私利的腐敗案件。而這些“一把手”更是能將觸手伸到派出所、區(qū)教委、招生辦、中學(xué)、高校、郵政局，可謂是“無(wú)所不能”。

“陳春秀被冒名頂替事件”中，頂替者陳艷萍更是從取得錄取通知書(shū)，到山東理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院報(bào)到，最后還通過(guò)了冠縣統(tǒng)一招聘事業(yè)單位工作人員。一路走后門(mén)找關(guān)系，一路有人為其“開(kāi)綠燈”。這也顯示出這并不是一起單純的招生腐敗案，而是在冠縣整個(gè)政府體系內(nèi)，存在著系統(tǒng)的人事腐敗行為。

還可以看出來(lái)，兩起案件中最低職位的僅僅在當(dāng)時(shí)是戶(hù)籍警，而明確是受到“所長(zhǎng)”指派，為違法者偽造戶(hù)籍。可見(jiàn)在基層工作中，“唯上”的長(zhǎng)官意志何等猖獗。由此也可窺見(jiàn)，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層生態(tài)。

在另一起案件，東昌府區(qū)王麗麗被冒名頂替上中專(zhuān)問(wèn)題，原聊城農(nóng)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)李廣運(yùn)更是利用職權(quán)將“陳偉”以“王麗”之名違規(guī)錄取為聊城農(nóng)業(yè)學(xué)校畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生。為確保入學(xué)，陳丙苓還請(qǐng)托時(shí)任聊城農(nóng)業(yè)學(xué)校副校長(zhǎng)、黨總支副書(shū)記馮明全幫助辦理入學(xué)具體事宜。時(shí)任聊城農(nóng)業(yè)學(xué)校副校長(zhǎng)周廣洪在履行新生入?！扒寮佟甭氊?zé)中，未嚴(yán)格審核陳偉的入學(xué)檔案，未能發(fā)現(xiàn)頂替入學(xué)。由此一次頂替案件，校長(zhǎng)、黨總支副書(shū)記、副校長(zhǎng)，整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子幾乎都在為頂替操作開(kāi)綠燈?？梢?jiàn)，高校腐敗已經(jīng)和政府基層腐敗形成了“同質(zhì)化”。

基層權(quán)力集中導(dǎo)致的“一把手”腐敗、裙帶關(guān)系帶來(lái)的權(quán)力尋租、行政化管理卻監(jiān)管薄弱導(dǎo)致的高校腐敗，已經(jīng)深刻地踐踏著高考的“公平”紅線，劫掠寒門(mén)學(xué)子的人生。

基層腐敗

從這三起事件來(lái)看，其上下其手能夠偽造篡改戶(hù)籍、檔案、錄取通知書(shū)，甚至還能多年信息不一致仍舊未有人管理的核心都有一位縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員存在。冠縣陳春秀被冒名頂替上大學(xué)問(wèn)題中，頂替者陳艷萍從冒領(lǐng)通知書(shū)，到通過(guò)事業(yè)單位工作人員招聘，一路找關(guān)系。

這一種現(xiàn)象在基層工作中并不鮮見(jiàn)。即使十八大以來(lái)中央三令五申高壓反腐，但是對(duì)于中央力量伸入薄弱的區(qū)縣一級(jí)基層，一些“蠅貪”仍在以“微腐敗”的形式逐漸侵蝕群眾的根本利益，使得群眾對(duì)基層政府的權(quán)威提出質(zhì)疑。這種塌方式的腐敗不但使得中央政策難以得到全面有效貫徹，更使得與民眾矛盾到了勢(shì)如水火的程度。在近年來(lái)暴露出的一些基層腐敗案件中，腐敗進(jìn)一步泛化，由基層干部手中的權(quán)力更向高校等事業(yè)單位蔓延。前些年更有曝光出學(xué)校工程腐敗中殺害舉報(bào)教師埋尸操場(chǎng)的案件。而此次事件中的原聊城農(nóng)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)，1999年6月因貪污、受賄等問(wèn)題被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，2000年1月被判處有期徒刑13年?？梢?jiàn)，這一類(lèi)腐敗問(wèn)題由來(lái)已久，動(dòng)輒就是陳年舊案隱瞞多年。

為何基層會(huì)出現(xiàn)這種動(dòng)輒撤出一條線，一堆人的系統(tǒng)性腐敗案？

這與當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公權(quán)力存在過(guò)于集中的現(xiàn)狀有關(guān)，一些基層領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)“一把手”往往都是決策權(quán)力，特別是行政權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力一手掌握，集三權(quán)于一身。即使在監(jiān)督部門(mén)，也都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，在人情社會(huì)的作用下難以做到鐵面無(wú)私。黨政“一把手”違紀(jì)違法，就會(huì)是在各方面各領(lǐng)域都擁有用權(quán)的隨意性，可以干預(yù)插手工程項(xiàng)目、招生工作，收受賄賂，錢(qián)權(quán)交易。而一旦各種地方勢(shì)力憑借著“一把手”的“印把子”與其構(gòu)成利益集團(tuán)。一個(gè)人或一部分人決策執(zhí)行，謀取的是部分人的利益，在基層政府和基層干部中造成惡劣影響。特別是在信息過(guò)去不發(fā)達(dá)的時(shí)期，這種低透明度的決策機(jī)制也直接給一把手的暗箱操作提供了便利。在重大決策，重要干部任免，重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用上缺乏權(quán)力制約和監(jiān)督乏力。往往是權(quán)力越大，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)越大，權(quán)力的集中程度與腐敗的高發(fā)程度一般是成正比的。

在此次對(duì)于山東出現(xiàn)200余起冒名頂替事件的網(wǎng)絡(luò)討論中，很多網(wǎng)友將關(guān)注點(diǎn)集中到了“山東省”，討論孔孟之鄉(xiāng)很多人為何醉心于仕途經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，“官本位”文化在千年歷史的中國(guó)大地上有著深厚的土壤。不同地區(qū)對(duì)于“官本位”都衍生出了具有地方特色的官民相處方式，但是其核心依舊是“官貴民賤、尊奉官僚”的封建社會(huì)理念。這種文化，在政府內(nèi)部就表現(xiàn)為基層干部官氣十足、“家長(zhǎng)作風(fēng)”、對(duì)上奉承，對(duì)下頤指氣使；在社會(huì)上表現(xiàn)為敬畏干部，又拉關(guān)系走門(mén)路，渴望通過(guò)干部手中的權(quán)力獲得好處。

“官本位”對(duì)基層社會(huì)的影響是極其頑強(qiáng)。它本能地排斥民主、法制。對(duì)于基層的“一把手”監(jiān)督難題也很大程度是因?yàn)椤肮俦疚弧蔽幕?。“官本位”將公?quán)力視作私有，私相授受，缺乏監(jiān)管的權(quán)力和功利的社會(huì)環(huán)境，基層腐敗文化和腐敗行為必然大行其道。筆者的學(xué)生在一次赴南方某省進(jìn)行短期掛職時(shí)，就有這樣的經(jīng)歷：當(dāng)時(shí)因?yàn)橐侥称h(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，請(qǐng)縣政府辦公室安排車(chē)送到鎮(zhèn)上。司機(jī)竟以不是局長(zhǎng)直接指派而“拒載”。可見(jiàn)在中國(guó)廣大的基層，“唯上唯官”是何等深入骨髓。

而在此次事件細(xì)節(jié)公布之后，公眾對(duì)于涉及違法違規(guī)人員的評(píng)價(jià)也大都是懲罰過(guò)輕。其實(shí)，腐敗問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)出窩案串案，紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)松、寬、軟也是一大問(wèn)題。有調(diào)研報(bào)告顯示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍存在，在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的時(shí)候，喊冤的多、叫屈的多、說(shuō)情的多、希望從輕發(fā)落的多。很多干部往往也由于多年的“地方經(jīng)營(yíng)”找到了上級(jí)靠山，在同級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)責(zé)之時(shí)，有恃無(wú)恐。紀(jì)檢干部在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上也囿于同一政府體系下的權(quán)力交錯(cuò)和上級(jí)壓力畏首畏尾，往往遮遮掩掩，教育批評(píng)草草了事。

從理論上講，“完善的制度是反腐敗的利器?！钡?，制度的執(zhí)行更加重要。好的制度需要好的執(zhí)行機(jī)制才能發(fā)揮出制度的最大作用。由這次冒名頂替案件可以很清晰感受到，基層工作人員一旦出現(xiàn)腐敗行為對(duì)于群眾的利益?zhèn)κ亲钪苯?、最?yán)重的。建立基層權(quán)力監(jiān)督機(jī)制也迫在眉睫。

裙帶關(guān)系

社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中提到，中國(guó)社會(huì)本質(zhì)上是一種人情社會(huì)，它是由私人關(guān)系所構(gòu)成的“差序格局”。在差序格局中，一切普遍的標(biāo)準(zhǔn)都不起作用，要明確對(duì)象和自己的關(guān)系之后，才能拿出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)的禮治文化被扭曲之后，成為了一種普遍的政治文化。中國(guó)的道德和法律，都因所施對(duì)象和“自己”的關(guān)系而加以某種程度上的伸縮。

這也就導(dǎo)致了“求人”成為中國(guó)一種很特有的社會(huì)生存方式：上學(xué)要求人，治病要求人，找工作要求人，調(diào)動(dòng)工作要求人，找人辦事要求人，職位晉升要求人等等……這些求人的主體上到官員下到平民，客體就只有一個(gè)“掌權(quán)者”。而普遍存在的“求人剛需”，也讓求人者和被求者的身份時(shí)常調(diào)換，如此循環(huán)交織，形成了一個(gè)相互方便，相互進(jìn)行權(quán)力交易的裙帶關(guān)系。

基于這種根深蒂固的傳統(tǒng)政治文化的影響，基層腐敗就不可避免地成為一種普遍的現(xiàn)象，并不斷地蔓延和膨脹。“一人得道，雞犬升天”，連《紅樓夢(mèng)》中的老嬤嬤都知道要仗主子的勢(shì)多得些利，甚至還以此來(lái)揶揄老實(shí)的四姑娘?？梢?jiàn)這種“仗勢(shì)”的文化是何等古老的“傳統(tǒng)技藝”。

這也就很容易看到，在文章開(kāi)頭的兩起冒名頂替事件中位于C位的是陳家、邱家的鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、督察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。

在中國(guó)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，往往存在家族中一個(gè)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，其身邊人則借助他的職務(wù)影響力，偷偷在某些可獲取利益的領(lǐng)域，通過(guò)打招呼、明示暗示等方式暗箱操作以獲取巨大的利益行為。比如在“茍晶事件”中，邱小慧的長(zhǎng)兄邱通以任城區(qū)分局督查大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)的身份，請(qǐng)托公安分局副局長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)，篡改戶(hù)籍姓名，偽造《戶(hù)口遷移證》。幾位科級(jí)官員可以因利串通至此，也不難想見(jiàn)在其他人其他領(lǐng)域是否也有同樣的利益交換。