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2021兩會 | 中南陳錦石:倡導低碳、健康住宅,推動建筑工業(yè)化發(fā)展
3月5日,第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。觀察者網(wǎng)第一時間從中南集團處了解到,全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石此次共帶來5份建議,聚焦“加大城市群都市圈建設”、“加大防洪排澇基礎設施建設”、“推廣低碳、健康住宅”“大力支持建筑行業(yè)科技創(chuàng)新獎勵”“以工業(yè)化推動建筑發(fā)展”等五個方面。
加大城市群都市圈建設
2018年11月18日,中共中央、國務院發(fā)布的《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確指出,以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關中平原城市群等城市群推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。
不過,目前在城市群和都市圈建設中,同時大小城市公共設施配套差異巨大,住房供需存在著結構性失衡,小城市人口外流、住房過剩,大城市流動人口、新市民的住房需求難以得到滿足,缺口巨大,大城市住房問題、小城市發(fā)展問題已然突出。與此同時,美麗鄉(xiāng)村建設在社會快速發(fā)展過程仍處于相對邊緣化的地位,尤其是發(fā)展的內(nèi)生動力缺失。
基于此,陳錦石建議,加強城市群、都市圈頂層總體規(guī)劃,通過強化三規(guī)合一、打通城市群、都市圈內(nèi)的公共基礎建設,強化大城市對圈內(nèi)中小城市的輻射;允許大城市與周邊縣市、城鄉(xiāng)建立聯(lián)動,加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給,分擔大城市住房壓力,化解供需矛盾,同時帶動周邊小城市發(fā)展;推動城市群、都市圈內(nèi)公共設施配套一體化,享受大城市配套資源政策,如醫(yī)療、教育等;參考澳門的橫琴模式,北京的雄安模式,探索更多此類試點。
在土地利用、財政投入、監(jiān)督考核等方面,陳錦石建議,因地制宜地制定政策,激發(fā)基層政府、村民和各種社會資本的積極性;此外,聚焦發(fā)展要素,繼續(xù)鼓勵社會資本下鄉(xiāng)投資,制定切實政策鼓勵農(nóng)村青年人群回到家鄉(xiāng)發(fā)展,為企業(yè)和青年人群提供創(chuàng)業(yè)與發(fā)展空間,使農(nóng)村成為企業(yè)和有志青年實現(xiàn)自身價值的舞臺,共同積極做城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展共創(chuàng)者。
美麗鄉(xiāng)村建設離不開基礎設施的建設。一個不容忽視的現(xiàn)象是,近年來,地球極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)。由于防洪排澇設施的不足,洪澇災害對人民群眾生命財產(chǎn)的侵害依然嚴峻。與此同時,由于城市防澇設施的缺失,多地出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象,嚴重影響城市的生產(chǎn)生活秩序,造成重大經(jīng)濟損失。
為有效降低洪澇災害對人民群眾生命財產(chǎn)的威脅,陳錦石建議,國家在今后一段時間內(nèi),大幅提升防洪排澇基礎設施建設投入:一是定期疏浚大江大河,遏制違法侵占水域行為,增強江河湖泊的吞吐能力;二是強化防洪排澇基礎設施建設,加快落實1.29萬億元的水利工程建設投資,鼓勵地方政府在中央基礎上擴大重大水利工程的投資;三是加大城市排澇基礎設施建設,繼續(xù)大力推廣海綿城市建設。
此外,成立防洪排澇專項基金,指導、吸引民營資本與政府、國有資本合作共同建設、運營防洪排澇設施,為防洪排澇事業(yè)壯大力量。
大力支持建筑行業(yè)創(chuàng)新
2020年底的中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為八大重點工作任務之一,并提出要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案,支持有條件的地方率先達峰。
2020年3月,清華大學建筑節(jié)能研究中心發(fā)布了《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告2020》。報告顯示,2018年我國建筑運行的總商品能耗為10億噸標準煤,約占全國能源消費總量的22%;同時我國建筑能耗強度仍然高于各經(jīng)合組織國家。
建筑業(yè)能耗高的同時,傳統(tǒng)的建筑節(jié)能技術也存在著一定的安全隱患。如外墻外保溫材料掉落傷人事件偶有發(fā)生;部分保溫材料未使用防火阻燃技術,引發(fā)火災事故等。
陳錦石指出,推動建筑節(jié)能減排、采用新型技術和材料將有助于我國早日實現(xiàn)碳中和目標,同時消除安全隱患。他建議,大力推廣低碳住宅。一是制定國家強制性低碳建筑標準,并對低碳住宅進行明確定義;二是在土地供應時增加低碳要求,增加市場低碳住宅供給;三是參照低能耗家電鼓勵等系列政策,對購買達標低碳住宅的個人進行現(xiàn)金補貼或契稅減免。
利用財政補貼、稅收減免、融資支持等政策,大力發(fā)展光伏建筑,有效降低建筑物能耗。此外,因地制宜變更外墻保溫技術規(guī)范要求。一是禁止使用外墻外保溫技術,大力推廣外墻內(nèi)保溫技術;二是對于使用外墻內(nèi)保溫技術的,適當放寬建筑面積和容積率計算規(guī)則;三是大力發(fā)展結構自保溫一體化技術體系。
“建筑行業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),相對其他行業(yè)呈現(xiàn)利潤低、生存難、發(fā)展更難的特征。很多新技術、新工藝專利技術保護難、推廣使用比例小,現(xiàn)有的絕大多數(shù)施工技術、施工方案、施工材料跟不上時代發(fā)展?!本痛耍愬\石建議,把對建筑行業(yè)的科技創(chuàng)新支持力度提升到國家科技層面,從源頭上鼓勵和獎勵。加大對建筑人才梯隊的培養(yǎng)力度,大膽獎勵新技術的嘗試應用。
針對建筑發(fā)展的工業(yè)化趨勢,陳錦石建議,大力推行預制裝配式建筑,不斷提升裝配式建筑的標準化水平與技術水平。高層建筑強制使用鋼結構,有效提升工業(yè)化程度,同時增強結構安全性。繼續(xù)加大對新材料、新工藝的研究,消除目前存在的質(zhì)量通病問題。完善國內(nèi)現(xiàn)有圖集和施工操作手冊,增加常見質(zhì)量問題的處理措施。加快專業(yè)人才培育,各類人才持證上崗。
在建筑工業(yè)化推進過程中,他建議,使用節(jié)水型衛(wèi)生潔具和節(jié)水技術,節(jié)約水資源;選擇符合區(qū)域地理、氣候特征的住宅建筑體系,研制推廣新型砌塊、輕質(zhì)板材和高效保溫材料,減少能耗。與此同時,在政策上開辟綠色通道,建立激勵政策扶持建筑工業(yè)化項目。
- 責任編輯: 張志峰 
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