同時我們也觀察到，中國人力資本在具有一般特征之外，還具有一些獨特特點，其中蘊含中國特色。   

第一，少年群體及青年就業(yè)人群的受教育程度較高，人均受教育年限在24歲時達到峰值。

根據(jù)相關(guān)研究文獻，中國和其他一些發(fā)展中國家普遍呈現(xiàn)出類似趨勢：即在24歲左右受教育程度達到最高點后，隨著年齡的增長，受教育程度逐漸下降，形成一條向以下遞減的曲線。

這一現(xiàn)象在發(fā)達經(jīng)濟體中并不存在。美國、歐洲國家、日本等發(fā)達經(jīng)濟體，分年齡段的受教育年限系較為平坦的水平線，24歲與64歲的人均受教育年限基本相當(dāng)。

中國盡管教育發(fā)展曾相對滯后，但在改革開放的推動下，實現(xiàn)了快速的趕超，每一代人的受教育程度均超過前一代。因此，中國的受教育年限隨著年齡增長而下降的趨勢尤為明顯。具體而言，中國人均受教育年限在2000年為9.8年，2010年增至10.1年，2020年達到11.3年。數(shù)據(jù)提升看似不多，但實則意義重大。需知教育的發(fā)展是一個長期且艱巨的過程，人均受教育年限的每一點提升都凝聚著巨大的努力與投入。中國在過去三十年間所取得的進步，無疑是十分顯著的。同時，整體受教育年限的提高較快，就會在代際或隊列之間產(chǎn)生較大差距，使受教育年限隨著年齡增長而下降的趨勢表現(xiàn)出來。

人均受教育年限作為人力資本的代理指標(biāo)，是用計量方法觀察就業(yè)技能及其回報的重要變量，但并非唯一變量。工作經(jīng)驗同樣對人力資本的提升具有重要影響，隨著工作經(jīng)歷增長，解決問題的能力也在提高。在中國，受教育年限與工作經(jīng)驗之間存在明顯的反向關(guān)系：青年人群受教育年限較高，但缺乏工作經(jīng)驗；而大齡勞動者雖然工作經(jīng)驗豐富，但受教育程度較低。

從這一角度來看，中間年齡段的人群可能在兩者之間取得較好的平衡，既具備較高的受教育程度，又擁有一定的工作經(jīng)驗，從而形成更為優(yōu)越的人力資本?；谶@一觀察，我們提出一個假說：勞動力市場的匹配度與年齡具有倒U字形曲線關(guān)系，即中間年齡段的人群在市場上的匹配度最佳。

中國就業(yè)人口受教育情況來源：第一財經(jīng)根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2023》整理

我們用2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)對這一假說進行了驗證。結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)居民勞動者的就業(yè)率分年齡來看，確實呈現(xiàn)出倒U字形曲線——青年時期就業(yè)率偏低，中年時達到最高點，隨后下降，到大齡時期就降到比較低的水平。這一結(jié)果充分驗證了我們的假說，即勞動力市場的匹配度與年齡呈倒U字形關(guān)系。

此外，我們還注意到，在發(fā)達國家，青年就業(yè)群體和大齡就業(yè)群體同樣面臨著較大的就業(yè)困難。例如，24歲以下的青年就業(yè)群體更容易簽訂“零時合同”（編者注：即雇主不保證提供固定的工作時間，員工只有在被要求工作時才工作，并且只對實際工作的時間支付工資。），而60歲以上的人口一旦失業(yè)，再就業(yè)的難度比其他人群要高1倍。這些現(xiàn)象都進一步支持了我們的假說，即匹配度的倒U字形曲線在勞動力市場上是成立的。   

因此，U字形的勞動年齡人口分布和倒U字形的勞動力市場匹配度，即構(gòu)成了一對矛盾。它們在中國當(dāng)前發(fā)展階段下同時存在，帶來了特有的與人口相關(guān)的勞動力市場特征和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

中國目前是否處于最接近U字形的人口分布上，我們嘗試用最簡單的人口變化來進行分析。1990年時，青少年人群比重最高，到了2005年，當(dāng)年的年輕人開始在勞動力市場上成為中年，再到2020年第七次人口普查時，這部分就到了大齡群體中。即便不是學(xué)人口學(xué)專業(yè)的，如果需要理解人口趨勢和特征，可以采用一種理解人口動態(tài)的分析方法，即借用回聲的概念。

想象一下，當(dāng)你在群山環(huán)繞中發(fā)出聲音，聲音會在對面的山壁上形成回聲，然后反射到你身后的山壁，再次形成回聲。每一次回聲都源自你發(fā)出的聲音，但逐漸減弱。你發(fā)聲時是嬰兒潮，第一次回聲象征著上學(xué)潮，隨后是就業(yè)潮，再往后則是養(yǎng)老潮。這些回聲雖然會逐漸減弱，但它們的發(fā)生是必然的。因此，到2035年時，中間年齡段人群相對于其他任何時代都是最少的。這一趨勢使得U字形特征成為這個時期的最突出特點，“一老一小”成為最重要的就業(yè)矛盾。這是我們觀察到的現(xiàn)實，也是我們需要深入思考和解決的問題。

應(yīng)對之策：加大加快人力資本培養(yǎng)和公共就業(yè)服務(wù)  

在U形人口年齡結(jié)構(gòu)與倒U形人力資源市場匹配所產(chǎn)生的反差背景下，如何解決中國的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾？我從人力資本培養(yǎng)和公共就業(yè)服務(wù)兩個方面入手，為解決這一矛盾提供一些政策建議。

第一，政策工具箱的充實與貫通。

我們首先需要轉(zhuǎn)變一個傳統(tǒng)觀念。過去，宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門在涉及就業(yè)時，主要遵循菲利普斯曲線，認(rèn)為只要通過刺激經(jīng)濟、創(chuàng)造足夠的需求，使經(jīng)濟回到潛在增長水平，就能消除周期性失業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)，從而達到宏觀調(diào)控的目標(biāo)。然而，在經(jīng)歷了如疫情等沖擊后，即使采取了刺激性政策，經(jīng)濟有所恢復(fù)，可能面臨的卻是更高的自然失業(yè)水平。這是因為短期沖擊疊加人口結(jié)構(gòu)新特征，如老齡化程度加深、勞動年齡人口趨于U字形分布，都可能影響就業(yè)市場的恢復(fù)。因此，僅僅依賴原有的宏觀經(jīng)濟政策手段是不夠的，還需要結(jié)合公共就業(yè)服務(wù)、勞動力市場功能完善，以及相關(guān)體制機制改革等其他政策工具。

這意味著，結(jié)構(gòu)性改革手段與宏觀經(jīng)濟的周期性工具應(yīng)相互結(jié)合，長期的工具與短期的工具應(yīng)協(xié)同發(fā)揮作用，共同構(gòu)成一攬子宏觀經(jīng)濟政策工具箱。

也就是說，除了關(guān)注菲利普斯曲線，運用貨幣政策和財政政策的標(biāo)準(zhǔn)政策工具應(yīng)對周期性失業(yè)外，我們還應(yīng)關(guān)注貝弗里奇曲線，擴充和貫通長期化政策工具以應(yīng)對結(jié)構(gòu)性矛盾，降低自然失業(yè)率。對于疫情后復(fù)蘇而言，這樣可以事半功倍，提高充分就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量。