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蔡昉:如何暢通向上流動(dòng)的通道?
最后更新: 2021-10-17 11:36:13根據(jù)我的同事估算,即使在工資等各方面都沒有變化的情況下,僅由于獲得城市戶口就可以使農(nóng)民工的消費(fèi)提高27%。OECD中國(guó)研究部的研究,也顯示農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口可以提高30%的消費(fèi)。同時(shí),滿足城鎮(zhèn)新居民的保障性住房需求和城市基礎(chǔ)設(shè)施需求都將帶來(lái)巨大的有效投資機(jī)會(huì)。農(nóng)民工在城市落戶也會(huì)提高社會(huì)保障覆蓋率和均等化水平的提高,特別是養(yǎng)老保障的共濟(jì)池?cái)U(kuò)大蓄水。
除此之外,城鎮(zhèn)化在促進(jìn)橫向流動(dòng)的同時(shí)也能夠搭設(shè)社會(huì)階梯,讓農(nóng)民工及其家庭在教育水平、職業(yè)類別、收入水平和社會(huì)身份等各方面向上流動(dòng),真正成為中等收入群體,實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增計(jì)劃的目標(biāo)。
促進(jìn)人力資本與就業(yè)匹配
增加平均受教育年限
第二個(gè)途徑,是推進(jìn)教育深化,促進(jìn)人力資本與就業(yè)的匹配。
在過去多年,我國(guó)教育事業(yè)快速發(fā)展,主要得益于九年制義務(wù)教育的普及以及高校的擴(kuò)招。推動(dòng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的受教育程度更高,人均受教育年限更高,人力資本稟賦也更高。然而,這個(gè)接受過最好教育水平的群體,就業(yè)的情況并不理想,其中有相當(dāng)多的屬于“靈活就業(yè)人員”或“非正規(guī)就業(yè)者”,所學(xué)非所用現(xiàn)象越來(lái)越普遍,這是對(duì)花費(fèi)出去的教育資源和積累起來(lái)人力資本稟賦的一種浪費(fèi),也形成了勞動(dòng)力市場(chǎng)上人力資本供求之間的錯(cuò)配。
在圖3中,橫坐標(biāo)表示年齡(0-100歲),分年齡的勞動(dòng)收入表現(xiàn)為正態(tài)分布。人們獲得勞動(dòng)收入是在20歲至60歲之間,在30歲至40歲時(shí)達(dá)到峰值。漸進(jìn)式延遲退休的政策預(yù)期,就是通過使這條曲線有更肥大的尾部而提高老年人收入水平。較短的這條曲線代表相應(yīng)年齡段的人均受教育年限,值得注意的是,兩條曲線達(dá)到峰值的年齡并不相同。
由于我國(guó)人口的特點(diǎn)是年齡越大受教育年限越低,由于勞動(dòng)力素質(zhì)不足,必然導(dǎo)致勞動(dòng)參與率隨年齡而下降。在延遲退休年齡的情況下,結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難可能加劇,收入增長(zhǎng)反而遭遇障礙??梢?,人力資本稟賦與就業(yè)年齡的非對(duì)稱性,會(huì)阻礙更多更好就業(yè)崗位的創(chuàng)造,人力資本不能和勞動(dòng)力市場(chǎng)有效結(jié)合,還可能阻礙新技術(shù)革命深入進(jìn)行和成果分享。對(duì)此,需要采取相應(yīng)的對(duì)策,多途徑增加平均受教育年限,提高教育質(zhì)量。
圖3 我國(guó)各年齡段人口勞動(dòng)收入與平均受教育年限
一是改變應(yīng)試教育導(dǎo)向,在遏止住橫向教培的干擾后,著力大幅增加受教育年限。
平均受教育年限即平均每個(gè)勞動(dòng)年齡人口接受教育的時(shí)長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在度量人力資本時(shí),通常使用平均受教育年限作為一個(gè)代理變量,將其納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。大多數(shù)研究都發(fā)現(xiàn),勞動(dòng)人口平均受教育年限對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的貢獻(xiàn),換句話說,教育發(fā)展提高受教育年限對(duì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。因此,在質(zhì)量既定的前提下,受教育年限的長(zhǎng)短就變得十分重要。從這個(gè)意義上來(lái)說,現(xiàn)在要做的不是像有些人所說的縮短學(xué)制,相反,我們應(yīng)該盡一切可能延長(zhǎng)學(xué)制。
二是義務(wù)(免費(fèi))教育延伸到學(xué)前階段和高中階段,并提高職業(yè)教育中的通識(shí)化水平。
在過去促使我國(guó)教育快速發(fā)展的九年制義務(wù)教育普及和高校擴(kuò)招這兩個(gè)因素中,前者是提高受教育年限的一次巨大突破,后者則進(jìn)一步使更多人獲得大學(xué)學(xué)歷,同時(shí)以上大學(xué)的預(yù)期吸引更多的學(xué)生進(jìn)入高中階段,使我國(guó)總體受教育年限大幅度提高。在此基礎(chǔ)上,未來(lái)想要進(jìn)一步提高受教育年限,就要有新的有力舉措。
我認(rèn)為,應(yīng)該著眼于延長(zhǎng)義務(wù)教育年限,或者不叫義務(wù)教育,但是關(guān)鍵是免費(fèi),增加三年學(xué)前教育和三年高中教育。同時(shí),在發(fā)展職業(yè)教育時(shí),要注重提高職業(yè)教育中的通識(shí)化水平,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力和一般認(rèn)知能力,而不僅僅是學(xué)會(huì)一種技能,因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)千變?nèi)f化,一種職業(yè)技能可能會(huì)逐漸被市場(chǎng)淘汰,最后變?yōu)橥例堉迹珜W(xué)習(xí)和認(rèn)知能力是可使人永遠(yuǎn)受益的。
三是加強(qiáng)企業(yè)為主體進(jìn)行的在職培訓(xùn),提高大齡勞動(dòng)者的就業(yè)技能和勞動(dòng)力市場(chǎng)適應(yīng)性。
從圖4中可以看出,在我國(guó)從當(dāng)前發(fā)展階段到實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的過程中,我國(guó)教育發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。在我國(guó)目前所處的發(fā)展階段上,即人均GDP達(dá)到10000美元左右的階段,其他很多國(guó)家的人均受教育年限都比我國(guó)高,這意味著我國(guó)在提升勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限方面,還有很大的潛力,需要付出巨大的努力。也可以說,在我國(guó)的這個(gè)發(fā)展階段上,著眼于人均受教育年限的總體提高和教育均等化水平,遠(yuǎn)比追求大學(xué)的全球排名更為重要。
圖4 部分國(guó)家平均受教育年限與人均GDP情況
- 原標(biāo)題:蔡昉:如何暢通向上流動(dòng)的通道? 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 朱敏潔 
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