【文/蔡昉】

我今天講的主題是如何暢通居民向上流動(dòng)的通道，實(shí)際上是討論社會(huì)性流動(dòng)對(duì)促進(jìn)共同富裕的作用。

社會(huì)性流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)重要途徑。黨的十九大報(bào)告首次提出“社會(huì)性流動(dòng)”概念：“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。”

8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議部署在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排時(shí)，也再次提及“社會(huì)性流動(dòng)”問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。”

社會(huì)性流動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力創(chuàng)造正向激勵(lì)

社會(huì)性流動(dòng)為什么重要？

首先，“人人向上”才是共同富裕，或者說，共同富裕代表著“人人都要向上”，而不是一些人向上流動(dòng)，另一些人保持在原來(lái)的位置不變，甚至還有人的情況發(fā)生惡化。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，但是從人的發(fā)展機(jī)會(huì)、基本權(quán)利和基本生計(jì)角度來(lái)說，只能有“贏家”，不能有“輸家”。

其次，在社會(huì)學(xué)中，社會(huì)流動(dòng)通常被定義為：“相比父母一代，下一代改變收入地位的機(jī)會(huì)”。加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁爾斯·克拉克借一部小說之名提出的“了不起的蓋茨比曲線”，就體現(xiàn)了社會(huì)性流動(dòng)問題，即子女超越父輩所處經(jīng)濟(jì)階層的可能性大小，與收入分配的情況顯著相關(guān)關(guān)系。相應(yīng)地，這也說明社會(huì)性流動(dòng)可以通過改變每個(gè)個(gè)人的收入狀況實(shí)現(xiàn)共同富裕。由此還可以想象到，如果一對(duì)夫妻對(duì)其子女未來(lái)改變社會(huì)地位和收入狀況的預(yù)期不樂觀，那么他們的生育意愿也會(huì)降低。因此，社會(huì)性流動(dòng)也是促進(jìn)生育率提高的一個(gè)重要手段。

再次，社會(huì)流動(dòng)是一種正向激勵(lì)，是在社會(huì)公平正義的前提下，社會(huì)活力獲得激發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得以蓬勃進(jìn)行的有效動(dòng)力。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

促使橫向流動(dòng)延伸為向上流動(dòng)

怎么促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)？我主要討論三種具有針對(duì)性的途徑，分別通過以增量調(diào)整存量、用縱向流動(dòng)帶動(dòng)橫向流動(dòng)，以及把內(nèi)卷因素向外展開，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)的目標(biāo)。具體而言，可以從三個(gè)角度入手：

第一個(gè)途徑，是把人口和勞動(dòng)力的橫向流動(dòng)延伸并提升為縱向上升的流動(dòng)，讓個(gè)人的收入水平、社會(huì)身份、職業(yè)水平、受教育水平等各方面都向上提升。

目前的勞動(dòng)力遷移總體表現(xiàn)為橫向流動(dòng)，縱向流動(dòng)尚未充分展開。如圖1所示，在我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口中，有接近30%的人口沒有城鎮(zhèn)戶籍。這部分人主要是農(nóng)民工。由于沒有獲得城鎮(zhèn)戶口，他們不能均等地享受基本公共服務(wù)，就業(yè)和收入不穩(wěn)定，不能像真正的城市居民一樣消費(fèi)。相應(yīng)地，這部分群體向上流動(dòng)的空間也比較小。

而從農(nóng)村來(lái)看，在農(nóng)村戶籍人口中，僅66%為常住人口，也即三分之一以上的人口并不居住在農(nóng)村，這部分非常住人口就對(duì)應(yīng)著常住于城市卻沒有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工群體。由于在城市務(wù)工，他們不再為農(nóng)村做直接的生產(chǎn)貢獻(xiàn)。這種人戶分離的結(jié)果，也造成留守婦女、兒童、老人，形成了農(nóng)村的“三八六一九九”現(xiàn)象，而同時(shí)他們也沒能在城市里社會(huì)性地立足。

圖1 我國(guó)城市與農(nóng)村人口分布情況

未來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化還有巨大的提升空間。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化水平仍然低于同等收入組，即中等偏上收入組的平均水平。從圖2可以看出，中國(guó)在今后人均GDP的提高過程中，有較大潛力向圖中右上方國(guó)家的城市化水平靠近。這意味著，從當(dāng)前發(fā)展階段到2035年人均GDP達(dá)到2.3萬(wàn)美元的過程中，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還會(huì)顯著提高。

圖2 部分國(guó)家城鎮(zhèn)化率與人均GDP情況

城鎮(zhèn)化率的提高指的不僅是常住人口城鎮(zhèn)化率提高，更為重要的是戶籍人口城鎮(zhèn)化率也要提高。目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.9%，但真正擁有城市戶口的人口比例僅為45.5%，二者之間仍存在18個(gè)百分點(diǎn)的差距。如果能夠縮小這一差距，讓更多農(nóng)民工獲得城市戶口，使他們能夠享受到均等的基本公共服務(wù)，沒有了后顧之憂，那么這一群體就可以發(fā)揮更大的消費(fèi)潛力。