編者按：據(jù)美國白宮網(wǎng)站消息，美國總統(tǒng)特朗普于4月2日簽署了一項(xiàng)行政命令，宣布自2025年5月2日起，美國將正式終止中國內(nèi)地與香港商品享有的“800美元免稅包裹待遇”，并對其征收30%或者25美元每件的關(guān)稅（6月1日后將上升至50美元每件）。

今年2月初，圍繞小額包裹的關(guān)稅問題，美國政府相關(guān)部門有過一波“朝令夕改”的情況。當(dāng)時(shí)作者左千戶在《中國航務(wù)周刊》（2025年第9期）撰文分析了美國這一行政命令背后存在的行業(yè)問題，指出取消800美元的免征額度，實(shí)際上“是美國對邊境正常監(jiān)管措施的一部分”。觀察者網(wǎng)獲授權(quán)重刊此文，供各位讀者交流分享。

【文/左千戶】

2025年2月1日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，對所有從中國進(jìn)口的商品加征10%的關(guān)稅，取消了價(jià)值低于800美元進(jìn)口商品的免稅限制，隨后2月4日，美國郵政宣布停止接收中國內(nèi)地和中國香港寄來的快遞包裹，但這一決定在不到24小時(shí)內(nèi)被撤銷，2月5日又宣布恢復(fù)，出現(xiàn)了“朝令夕改”的現(xiàn)象。

紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)2月6日報(bào)道

一分為二看行政命令

特朗普政府的行政命令包括兩個(gè)部分，一部分是對中國產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，另一部分是取消了800美元的免征額度。特朗普在上一個(gè)任期內(nèi)開啟了跟中國的關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)，在二次當(dāng)選前曾不斷地發(fā)布要增加關(guān)稅的言論，導(dǎo)致外界認(rèn)為這兩個(gè)部分都是特朗普政府和中國關(guān)稅戰(zhàn)的一部分。

2月4日，中國國務(wù)院宣布對部分美國產(chǎn)品定向加征關(guān)稅，同一天美國郵政宣布停止接收中國內(nèi)地和中國香港的快遞包裹，時(shí)間上的臨近更加深了外界對于這份行政令的兩個(gè)部分都是關(guān)稅戰(zhàn)的印象。

從原理上來講，特朗普的行政命令要一分為二來看，對中國加征10%的關(guān)稅，這是關(guān)稅戰(zhàn)的一部分；而取消800美元的免征額度從法理上來看，是美國對邊境正常監(jiān)管措施的一部分。

各國海關(guān)都會根據(jù)本國情況，對進(jìn)境的郵寄產(chǎn)品有免稅的額度，中國海關(guān)的規(guī)定是進(jìn)境郵寄產(chǎn)品價(jià)值在人民幣2000元以下，應(yīng)納稅額在50元以下，給予免稅待遇。美國在2月1日的行政令之前是800美元以下免稅，也就是我們說的“T86清關(guān)”。

這種規(guī)定一是考慮到征稅成本，如果一個(gè)國家征收所用到的人力、物力成本已經(jīng)高于所征的稅款，則沒有必要征稅；二是盡量減少對正常生活的干擾。

無論哪個(gè)國家的海關(guān)，都無法拆開每個(gè)快遞去鑒定它的價(jià)值。對于進(jìn)境快遞一般采取由發(fā)貨人填寫價(jià)格，海關(guān)根據(jù)一定邏輯和比例抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管。

隨著跨境電商興起，情況發(fā)生了變化。根據(jù)美國海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）的數(shù)據(jù)，在過去10年中，進(jìn)入美國的“小額免稅”貨物數(shù)量大幅增長，從2015財(cái)年的1.39億件增加到2023財(cái)年的超10億件。

中國出口到美國的電商產(chǎn)品，除了進(jìn)入海外倉的部分是按照一般貿(mào)易進(jìn)口正常繳稅外，還有很大一部分是通過快遞和郵包進(jìn)境美國的。一般電商產(chǎn)品的售價(jià)都不會超過800美元，所以各種雙清包稅，一件代發(fā)成為跨境物流公司攬貨的利器。2024財(cái)年，“小額免稅”貨物數(shù)量再次上升至超過13.6億件。美國法律原則是“法無禁止即可為”，電商平臺沒有違反任何法律，不必?fù)?dān)憂。

但美國面臨巨大的關(guān)稅流失，就不得不改變進(jìn)境征稅規(guī)則了。特朗普的行政令有堵塞監(jiān)管漏洞、為美國挽回稅款的成分，對于海關(guān)來說，要分辨哪些是合理自用、哪些是電商銷售的包裹，頗有難度，所以干脆“一刀切”全部征稅。

無論征稅規(guī)則怎么改，都要落實(shí)到執(zhí)行上，原本對于進(jìn)境快遞的監(jiān)管就差強(qiáng)人意。在新規(guī)定將大量原本免稅的包裹，變成了需要征稅的包裹時(shí)，面對海量的新增征稅包裹美國郵政根本無法應(yīng)對，2月4日宣布停止接收就是個(gè)必然選擇。

據(jù)悉，之所以恢復(fù)接收，是美國有關(guān)部門的官員說服了特朗普給予一定時(shí)間的緩沖期，以便相關(guān)部門配備足夠的資源去應(yīng)對新的行政命令。

資料圖

可供參考的中國經(jīng)驗(yàn)

這一切似乎對于我國從事進(jìn)口跨境的從業(yè)人員來說并不陌生，中國海關(guān)在2014年和2015年面臨過類似的情況。當(dāng)時(shí)由于國內(nèi)商品供應(yīng)市場還不發(fā)達(dá)，部分高端消費(fèi)需求無法滿足。國外品牌對內(nèi)地價(jià)格歧視嚴(yán)重，所以興起“代購”“海淘”等行為。其中，少部分商品通過回國的個(gè)人隨身攜帶，大部分商品則以私人名義，通過郵寄快遞的方式進(jìn)入中國。

中國海關(guān)發(fā)現(xiàn)進(jìn)境包裹量瞬間猛增，而且實(shí)際的商業(yè)銷售包裹偽裝成個(gè)人郵包，海關(guān)根本沒法分辨。面對海量的包裹：查，對于海關(guān)而言，人力、物力不具備；不查，不知貨物詳情，且易造成稅款流失的狀況。當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件比較落后，情況跟今天的美國非常相似，而且局面更加惡劣。

回顧當(dāng)時(shí)解決問題的關(guān)鍵，在于將伙裝成私人包裹的代購包裹分離出來納入監(jiān)管。中國海關(guān)等相關(guān)部門出臺了進(jìn)口跨境電商陽光化的政策，新增了進(jìn)境電商監(jiān)管代碼“1210”，劃出專門的保稅區(qū)域作為進(jìn)口跨境電商存儲貨物的區(qū)域。進(jìn)口跨境電商平臺可以提前通過海運(yùn)的方式將貨物存儲在中國境內(nèi)的區(qū)域里，這樣在成本最高的國際運(yùn)輸部分電商平臺使用商業(yè)海運(yùn)和空運(yùn)，成本要相對低于海外代購的快遞和郵包。