2015年，中國(guó)正式發(fā)布了《中國(guó)制造2025》計(jì)劃，并成立“國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。計(jì)劃提出了9項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，包括“大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域”。

并且“中國(guó)制造2025”已經(jīng)有了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略計(jì)劃的明確時(shí)間表：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；第二步，到2035年中國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平；第三步，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。

最近一兩年，中國(guó)企業(yè)在德國(guó)的收購(gòu)可謂是井噴式增長(zhǎng)。2016年，有56家德國(guó)企業(yè)被來(lái)自中國(guó)內(nèi)地和香港的投資者收購(gòu)，較2015年增加了19家。而投資金額的增長(zhǎng)更是驚人，2015年中國(guó)對(duì)德國(guó)的非金融直接投資額為5.26億美元，而從2005年到2015年的總額為59億美元，還不到2016年126億美元投資額的一半。

在這樣的發(fā)展勢(shì)頭下，2016年，以傳統(tǒng)家電為主營(yíng)業(yè)務(wù)的“低技術(shù)企業(yè)”美的斥資46億歐元，成功收購(gòu)在工業(yè)機(jī)器人制造領(lǐng)域擁有領(lǐng)先地位的庫(kù)卡（KUKA）成為導(dǎo)火索，廣泛引發(fā)了德國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)家主導(dǎo)下的大規(guī)模戰(zhàn)略性技術(shù)收購(gòu)的擔(dān)憂：如果背后有國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)和直接資金支持，中國(guó)企業(yè)將能以高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)德國(guó)高技術(shù)企業(yè)，導(dǎo)致德國(guó)關(guān)鍵技術(shù)流失并擾亂市場(chǎng)秩序。

其實(shí)早在2009年，中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的《創(chuàng)新2050：科學(xué)技術(shù)與中國(guó)的未來(lái)》戰(zhàn)略研究系列報(bào)告，就已經(jīng)引起了德國(guó)的充分注意。這份報(bào)告梳理了至2050年，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)重要科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略需求，提出了若干核心科學(xué)問(wèn)題與關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，并根據(jù)中國(guó)國(guó)情設(shè)計(jì)了相應(yīng)的科技發(fā)展路線圖。當(dāng)時(shí)德國(guó)媒體上就有評(píng)論指出，要警惕中國(guó)政府操縱企業(yè)進(jìn)行技術(shù)并購(gòu)。

可見(jiàn)，隨著中國(guó)切實(shí)推動(dòng)科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，政府操縱的技術(shù)并購(gòu)早已成為德國(guó)的隱憂，只是早些年這樣的說(shuō)法還顯得捕風(fēng)捉影，并未引起政界和輿論的廣泛共鳴。而最近幾年，中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)的數(shù)量和金額都急速增長(zhǎng)，并屢屢在高新技術(shù)領(lǐng)域出手，于是政府操縱技術(shù)并購(gòu)這個(gè)話題又沉渣泛起，并迅速成為關(guān)注焦點(diǎn)。

但我們也要看到，德國(guó)是一個(gè)對(duì)政府與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系始終非常敏感的、成熟的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在現(xiàn)行的政治和法制框架內(nèi)，德國(guó)政府很難過(guò)度干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策。就如美的收購(gòu)庫(kù)卡時(shí)，包括時(shí)任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)的加布里爾在內(nèi)的諸多政治家表示希望庫(kù)卡能由歐洲投資者接手，但也不得不表示將尊重企業(yè)的意愿，并最終由企業(yè)做出了自己的決策。

今年四月份漢諾威博覽會(huì)上，庫(kù)卡在展示研發(fā)的倒酒機(jī)器人（圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）

如果要根據(jù)時(shí)間表實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”的分階段目標(biāo)，就有必要同時(shí)推進(jìn)自主開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)并購(gòu)，三管齊下獲取必要的先進(jìn)技術(shù)。而技術(shù)并購(gòu)本身也是獲取企業(yè)所需技術(shù)的一種正常、并且常見(jiàn)的商業(yè)手段，被世界各地的企業(yè)廣泛采用，所以中國(guó)企業(yè)不必過(guò)于顧慮目前的限制性規(guī)定。但是我國(guó)有必要構(gòu)建一種更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的話語(yǔ)體系，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展做出清晰的語(yǔ)境區(qū)分。

把政治意圖和商業(yè)行為混為一談，尤其是在跨國(guó)經(jīng)濟(jì)行為上貿(mào)然給商業(yè)行為做出政治性詮釋?zhuān)粌H不能起到正面的宣傳作用，反而可能在國(guó)際上引起不必要的誤解，甚至落下口實(shí)。歐洲最大的中國(guó)問(wèn)題研究所——墨卡托中國(guó)研究中心在最近發(fā)表的有關(guān)中國(guó)對(duì)德直接投資和中國(guó)制造2025計(jì)劃的研究報(bào)告中，都特別強(qiáng)調(diào)了中國(guó)政府操縱企業(yè)技術(shù)并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，這值得我們關(guān)注。

另外，包括德國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家還有多年來(lái)始終未解的心結(jié)——投資準(zhǔn)入的對(duì)等問(wèn)題。今年6月28日國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》。該目錄中共有限制性措施63條，雖然比2015年版的93條限制性措施減少了30條，但仍然對(duì)外商投資車(chē)輛、船舶和部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有較為嚴(yán)格的限制?？梢哉f(shuō)，哪怕與最近修訂過(guò)的德國(guó)投資準(zhǔn)入相比，中國(guó)的投資準(zhǔn)入也要嚴(yán)格得多。

2016年，中國(guó)收購(gòu)海外企業(yè)的投資額約2470億美元，較2015年的1034億美元增長(zhǎng)約140%。而十年前的2006年，中國(guó)的收購(gòu)?fù)顿Y額僅165億美元。目前中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大海外企業(yè)收購(gòu)國(guó)，僅次于美國(guó)。

隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐越來(lái)越大，與世界的接觸面越來(lái)越廣，利益的摩擦也必將越來(lái)越多；隨著中國(guó)在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上迅速崛起，力量對(duì)比的變動(dòng)會(huì)帶來(lái)新的磨合。可以說(shuō)，這將成為一種“新常態(tài)”。比如，就在本屆G20峰會(huì)前夕，德國(guó)總理默克爾就曾表示要警惕德國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴(lài)，她說(shuō)：“中國(guó)有深謀遠(yuǎn)慮、從長(zhǎng)計(jì)議的傳統(tǒng)，在中國(guó)看來(lái)，歐洲不過(guò)是亞洲的后花園。”對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這樣的摩擦和磨合并不能阻擋中國(guó)企業(yè)“走出去”，也不會(huì)阻礙中國(guó)在世界舞臺(tái)上發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，相反在它們的打磨下，中國(guó)企業(yè)將在商業(yè)上變得原來(lái)越成熟，中國(guó)在崛起的同時(shí)也會(huì)有越來(lái)越完善的國(guó)際話語(yǔ)體系。

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