【編者按：11月28日到29日，中央外事工作會(huì)議在京召開，國家主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，其他常委悉數(shù)出息。檢索資料，同樣規(guī)格的外事工作會(huì)議曾在2006年召開。兩相比較，不難發(fā)現(xiàn)其中的明顯變化。

習(xí)近平在講話中提到，要充分估計(jì)國際秩序之爭(zhēng)的長期性，更要看到國際體系變革方向不會(huì)改變。我國同國際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)也已變得空前緊密，我國對(duì)世界的依靠、對(duì)國際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對(duì)我國的依靠、對(duì)我國的影響也在不斷加深。同時(shí)，中國必須堅(jiān)持有自己特色的大國外交，維護(hù)國際公平正義，特別是要為廣大發(fā)展中國家說話。

正如習(xí)近平指出的，國際秩序之爭(zhēng)是長期性的，但國際體系變革方向不會(huì)變革。無疑，這種變革中，美國在國際秩序中扮演的角色正在發(fā)生革命性的變化，逐步從超級(jí)大國向正常國家回歸。但美國一些人顯然不甘心美國就照目前的趨勢(shì)這樣“和平衰落”下去，仍然試圖千方百計(jì)地維持其國際霸權(quán)地位。

羅伯特·卡根是美國著名的鷹派人物，他在最近發(fā)表于《新共和》雜志的《超級(jí)大國不能“退休”——疲憊的美國仍須承擔(dān)全球使命》一文中承認(rèn)，美國目前的國家實(shí)力已經(jīng)捉襟見肘，大不如前，但他仍然認(rèn)為，美國作為全球唯一的超級(jí)大國，還不能“退休”，還要繼續(xù)維護(hù)“自由世界的秩序”。

為此，觀察者網(wǎng)刊發(fā)以分析卡根在各種美麗說辭背后隱藏的美國國家利益訴求，揭示美國試圖通過維持其國際霸權(quán)地位，獲取霸權(quán)紅利，延緩其衰落。】

隨著國際力量的消長，和多年來實(shí)行過度擴(kuò)張的戰(zhàn)略而背上越來越重的包袱而感到力不從心，美國國內(nèi)希望“在國際上應(yīng)該自掃門前雪，其他國家的事留給他們自己解決”的呼聲日上。美國面臨著一個(gè)在戰(zhàn)略上何去何從的選擇關(guān)頭。在這時(shí)，羅伯特·卡根在《新共和》上發(fā)表了《超級(jí)大國不能“退休”——疲憊的美國仍須承擔(dān)全球使命》一文，難掩他心中的焦慮。

對(duì)我們來說，這篇文章最有價(jià)值的地方，在于卡根直白地說出了美國這個(gè)全球唯一的超級(jí)大國之所以要追求霸權(quán)的原因，和美國“全球使命”的本質(zhì)是什么？美國所領(lǐng)導(dǎo)的國際秩序到底是什么？美國為什么要不惜余力地保持“世界的領(lǐng)導(dǎo)地位”？說實(shí)在的，這在一般西方的國際關(guān)系理論書籍中讀不到，在美國政府所發(fā)布的戰(zhàn)略報(bào)告和政策文獻(xiàn)中也看不到。讀這一篇文章，使我們對(duì)美國對(duì)外戰(zhàn)略本質(zhì)的認(rèn)識(shí)勝過一打國際關(guān)系理論的教科書。

卡根認(rèn)為，雖然美國已經(jīng)力不從心，但仍不能“退休”。

不是“國家利益”，而是“美國利益”

在國際關(guān)系領(lǐng)域，從漢斯 摩根索《國家間政治：權(quán)力斗爭(zhēng)與和平》一書起，在理論上所確立的最基本概念是“國家利益”。按照這種理論，國際社會(huì)是一個(gè)叢林世界，各國都按照自己的國家利益行事。許多國家間的沖突與妥協(xié)，結(jié)盟與合作，以及國際秩序的建立，都可以用憑借權(quán)力對(duì)國家利益的追求來進(jìn)行解釋。中國也像許多非西方國家一樣，許多人是從國家利益這個(gè)概念開始來學(xué)習(xí)西方的國際關(guān)系理論，用這樣的理論來理解國際關(guān)系，解釋自己的對(duì)外政策。但是，人們沒想到的是，在卡根眼里，國家利益概念只適用于其他國家，對(duì)美國這樣的全球性霸權(quán)無效，美國并不是按照國家利益概念，而是按照“美國利益”行事的。這點(diǎn)，我們要感謝卡根的坦率。他告訴我們，美國所實(shí)行的大戰(zhàn)略，與正常的國家利益南轅北轍?！捌淠繕?biāo)不僅僅是防御美國人民的領(lǐng)土、財(cái)產(chǎn)和主權(quán)獨(dú)立，也包括推動(dòng)建立能保護(hù)美國和其他國家利益的新世界秩序?！?這就是艾奇遜所說的“美國必須學(xué)會(huì)履行大于我們自身利益的義務(wù)”。也就是說，美國是按照“超自身國家利益”的“美國利益”來行事的。在卡根眼中， “美國利益”，和“美國的國家利益”對(duì)美國的對(duì)外政策完全是兩個(gè)不同的概念?！懊绹妗边h(yuǎn)超過“美國國家利益”的范疇。

相對(duì)于“美國利益”，國際關(guān)系理論中常用的基于國家利益的“均勢(shì)”、“權(quán)力平衡”的概念，和基辛格所推崇的只有在多極基礎(chǔ)上建立權(quán)力均勢(shì)才能保持世界和平的看法，卡根十分不屑。那么卡根主張追求的這種“超自身國家利益”的“美國利益”究竟是什么呢？他說得很直白，就是要建立和維護(hù)一個(gè)“自由世界的秩序”。這是“美國利益”，而不是美國的“國家利益”。

“自由世界的秩序”，就是美國說了算的秩序

什么是卡根所說的“美國利益”或“自由世界秩序”。對(duì)此，卡根十分坦白：“世界上原本沒有任何普遍服從的法律或制度權(quán)威，更不用說民主權(quán)威了。判斷孰對(duì)孰錯(cuò)不是基于公正的司法裁決，而是基于國際體系的權(quán)力分布。”也就是說，誰的權(quán)力大誰說了算。美國作為唯一的超級(jí)大國，決定了只有它才有權(quán)利決定什么是“自由世界秩序”。卡根承認(rèn)，事實(shí)上，除了“自由世界秩序最為公正“的論斷之外，其他什么根據(jù)也沒有。“自由世界秩序”之所以被宣揚(yáng)，被追求，是因?yàn)椤八沁m應(yīng)一部分強(qiáng)者的需要與利益，并歸根到底迎合其理想的，臨時(shí)性和過渡性的秩序，而從來不一定符合所有人的需要和要求。”說白了，就是美國把自己對(duì)世界的想象作為秩序強(qiáng)加于其他國家身上。他也毫不諱言，許多外國人，包括一部分美國人把美國的這種做法看做是西方帝國主義的一種形態(tài)。但是，對(duì)這種指責(zé)卡根毫不在乎。因?yàn)椤白杂墒澜缰刃颉敝阅鼙蛔鳛橐环N世界性的秩序，是由于“超強(qiáng)權(quán)力（superior power）”，而非“超群的德行（superior virtue）”所強(qiáng)加的。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國之所以能夠追求這種“自由世界秩序”，是因?yàn)閼{借著唯一超級(jí)大國的地位，以維護(hù)世界秩序的名義，在國際上“同時(shí)擔(dān)任法官、陪審團(tuán)、警察和軍事意義上的行刑人?！泵绹裉炜梢灾肛?zé)這個(gè)國家專制，明天可以指責(zé)那個(gè)國家不民主，違反人權(quán)；可以發(fā)動(dòng)“顏色革命”來顛覆他所看不順眼的國家，如果“顏色革命”還不行，就直接通過軍事干涉來推翻這個(gè)國家的政權(quán)。說到底，“自由世界秩序”就是運(yùn)用手中掌握著的權(quán)力，以“朕即真理”的傲慢在國際上為所欲為。

但是，后冷戰(zhàn)時(shí)期美國的戰(zhàn)略擴(kuò)張手伸得實(shí)在太長了，結(jié)果戰(zhàn)略資源過度消耗，留下許多爛攤子，背上了沉重的包袱。對(duì)此，大多數(shù)美國人已對(duì)世界深感疲憊，這才有了美國應(yīng)該回到自己本國的國家利益，當(dāng)一個(gè)正常的國家，不再當(dāng)世界警察的主流輿論。它實(shí)際上反映了美國國內(nèi)對(duì)以“自由世界秩序”為口號(hào)，充當(dāng)世界警察的政治意愿已開始動(dòng)搖。很顯然，即使有足夠的權(quán)力，缺乏政治意愿，美國也無法再繼續(xù)充當(dāng)這種維護(hù)“自由世界的秩序”的警察。正是在這種關(guān)頭，作為“自由世界秩序”忠實(shí)維護(hù)者的卡根，自然會(huì)要竭力主張“在今天，需要勉力支撐的，正式美國自己的世界秩序”了。

美國要維護(hù)“自由世界的秩序”真的是出于利他的動(dòng)機(jī)嗎？

面對(duì)大多數(shù)美國人要回歸一個(gè)正常國家，缺乏再當(dāng)世界警察的意愿，卡根說服他們的理由是：一個(gè)“原原本本”的世界是十分危險(xiǎn)的，武力仍然是人類在國際關(guān)系的最后行為。他例舉了俄羅斯在烏克蘭危機(jī)中的行為，以及“如果中國沒有被美國支持的一圈強(qiáng)國包圍起來，它會(huì)做什么？”在卡根看來，現(xiàn)在一些大國之所以不能為所欲為，是因?yàn)槊绹瓶刂@個(gè)“潘多拉盒子”的封印。一旦美國不再掌控，這個(gè)“潘多拉盒子”就會(huì)打開。因此，即使美國再疲憊，也仍須承擔(dān)全球使命。這種邏輯聽起來出于利他主義動(dòng)機(jī)的使命，所舉出的例子，本身就是顛倒是非的。到底是美國在烏克蘭搞“顏色革命”，要把北約擴(kuò)大到烏克蘭，擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，對(duì)此俄羅斯不得不做出維護(hù)自己安全底線的反應(yīng)？還是俄羅斯先在烏克蘭搞擴(kuò)張？對(duì)于一貫主張和平發(fā)展、綜合實(shí)力在不斷上升的中國，究竟是美國在力圖通過威懾和脅迫加以牽制，怕對(duì)自己的霸權(quán)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，還是中國在搞霸權(quán)主義？對(duì)此，是非曲折并不難分辨?？ǜ眠@些說事，并不是他真實(shí)的全部目的。在這里，卡根并不像前面那么坦白了，他刻意隱瞞了美國作為“自由世界秩序”維護(hù)者所享有的特殊利益：

美元的金融霸權(quán)地位。如果不作為世界性霸權(quán)，美國很難維持美元的這種特殊地位。只要想一想美國在2008年的金融危機(jī)后搞大規(guī)模的“量化寬松”，把國內(nèi)危機(jī)的壓力轉(zhuǎn)移到世界上，以及多年來靠發(fā)行貨幣來長期維持大量的貿(mào)易赤字，就可以知道，如果不是美元的這種金融霸權(quán)地位，美國經(jīng)濟(jì)幾乎是難以做到可持續(xù)，更談不上仍維持龐大的軍費(fèi)開支。

美國利用自己的霸權(quán)地位在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信上肆無忌憚對(duì)對(duì)手、對(duì)國民，甚至對(duì)自己的盟國領(lǐng)導(dǎo)人用各種不正當(dāng)，甚至非法的手段大搞情報(bào)活動(dòng)。

美國對(duì)于像世界銀行、國際貨幣基金組織等國際經(jīng)濟(jì)組織的控制；對(duì)于國際輿論的控制；對(duì)于什么是人權(quán)、民主、自由的解釋權(quán)，甚至什么是恐怖活動(dòng)界定標(biāo)準(zhǔn)的控制；對(duì)哪個(gè)政府是否專制、是否是“無賴國家”評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的控制，也都將隨著美國以“自由世界秩序”衛(wèi)道士自居的地位消失而消失。

很顯然，卡根對(duì)此心知肚明，只是無法擺上臺(tái)面而已?？ǜf的“自由世界的秩序”就是美國給世界制定的秩序，就是以美國利益為標(biāo)準(zhǔn)，而推行不民主、不公正，甚至夾帶著大量美國私利的國際秩序。美國利用“自由世界秩序”的名義獲取許多特殊利益，搞了許多見不得人的勾當(dāng)。這種國際秩序早就應(yīng)該改造了。今天，不僅其他許多國家對(duì)這種國際秩序不滿，而且到了連大多數(shù)美國人都缺乏意愿來維持的地步。眼看著這種“自由世界秩序”岌岌可危，難怪卡根作為對(duì)美國這個(gè)霸權(quán)和帝國的忠實(shí)衛(wèi)道士要如此著急了。然而，“無可奈何花落去”，新興國家的國力不斷上升，美國實(shí)力和地位的不斷下降的趨勢(shì)終究誰也阻擋不住。整個(gè)世界秩序走向更為民主與公正的時(shí)代終究要到來。美國究竟何去何從，也不是卡根之流就能說了算的。