地鐵就是違反防洪優(yōu)先次序，把最優(yōu)先防衛(wèi)的骨干交通系統(tǒng)布置在最脆弱的地下的實踐，結(jié)果洪災(zāi)來臨，第一個擊穿的就是城市的主動脈。鄭州地鐵和京廣隧道的災(zāi)難就是這一防洪優(yōu)先次序選擇的結(jié)果。一個相反的例子是廈門的BRT系統(tǒng)。廈門地處沿海，平常地下水位就較高，很多隧道工程都需要持續(xù)性抽水。對電力可靠性有非常高的要求，而供電本身就是極端情況下最脆弱的系統(tǒng)。何立峰主政廈門期間，提出了一個獨步全球的高架BRT系統(tǒng)。

這個系統(tǒng)位于城市排水生態(tài)鏈最頂端，對人工排水、照明、通風(fēng)依賴很低。由于地面施工，無須專門車輛，造價低、建設(shè)快、運維省，2016年廈門BRT運營里程54公里，運量1.15億人次，每公里造價僅1.1億元，從開工到運營，時間不到1年。對比廈門6號線每公里的7.19億、北京16號線每公里的12億元，BRT是非常廉價的系統(tǒng)?，F(xiàn)實中，廈門BRT也承擔(dān)比廈門地鐵更大的運量。這一高架BRT在包括莫蘭蒂臺風(fēng)在內(nèi)的歷次極端洪澇災(zāi)害面前皆毫發(fā)無損。特別是由于運營成本極低，在票價3公里內(nèi)0.3元，超過3公里僅0.1元的條件下，每年運營虧損僅1.5億元，相比地鐵每年的運營虧損大大減少。

但廈門BRT這種能抵抗高環(huán)境沖擊力大運量系統(tǒng)，由于技術(shù)簡陋，世界上沒有先例，直到今天也沒有得到認真總結(jié)和推廣。對高成本基礎(chǔ)設(shè)施的盲目迷信，限制了一些適用于中國環(huán)境的工程技術(shù)方案的創(chuàng)新。規(guī)劃業(yè)內(nèi)只知道巴西庫里蒂巴的BRT，卻不知道廈門BRT早已超過庫里蒂巴一代！城市規(guī)劃是一門實用的學(xué)科，好的規(guī)劃方案是能夠解決問題，而不是看誰消費更多華而不實的“高科技”。

圖5 廈門BRT：適用的技術(shù)就是好技術(shù)

集中式與分布式

傳統(tǒng)防洪和現(xiàn)代防洪的最大差別在于前者是分布式的，后者是集中式的。隨著經(jīng)濟發(fā)展和工程能力的提升，將城市作為一個整體進行規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)成為城市規(guī)劃中解決防洪、排澇的標(biāo)準(zhǔn)解決思路。傳統(tǒng)的分布式獨立應(yīng)對超標(biāo)洪水的方案漸漸被規(guī)劃忘記。但現(xiàn)實中，中國地域遼闊，適用于廈門的解決方案未必適用于鄭州這樣的北方地區(qū)。中國有著悠久的建城歷史，像鄭州這樣沒有地形可以利用的地區(qū)如何防洪，在黃河頻繁肆虐的中下游地區(qū)有著廣泛的實踐。

例如，“墻”這個元素曾經(jīng)是古代中國非常普遍使用的營城工具。就以城墻為例，很多人把城墻視作單純的防御系統(tǒng)，其實在平原地區(qū)，城墻也是防洪系統(tǒng)的關(guān)鍵要素。從城市、到街區(qū)，乃至院落，每一個圍墻單元都可以視作一個分布式的防洪、排澇單元。這種低成本的防護技術(shù)，幫助古代城市、村落成功應(yīng)對了一次次來自大自然的威脅。最經(jīng)典的防洪系統(tǒng)就是故宮，可以說是中國古代城市防洪技術(shù)集大成者。從城墻到排水溝，從院落到建筑基座，景觀與風(fēng)水，文化與功能，環(huán)環(huán)相扣。

圖6 傳統(tǒng)的智慧：2020年安徽壽縣古城封門防汛

今天的鄭州無論在規(guī)模和功能上，都遠遠超出古代任何城市，用城墻將這樣尺度的城市重新圍起來顯然是不現(xiàn)實的。但古代分布式防洪的思想依然沒有過時。如果能把高價值的資產(chǎn)用里坊圍合起來，就可以在不提高全市防洪標(biāo)準(zhǔn)的條件下，顯著增強城市的“韌性”。

幾年前，我曾有幸參加華北某平原城市的規(guī)劃方案征集。期間，一篇鮮為人知的材料給了我很大啟發(fā)。上個世紀(jì)50~60年代，河北平原洪災(zāi)頻發(fā)。毛澤東在河北調(diào)研時發(fā)現(xiàn)城墻具有重要的防洪作用，曾提出要保留城墻。而我們規(guī)劃的這一地區(qū)歷史上正是區(qū)域性蓄洪區(qū)，于是我們借鑒古代智慧，提出了一個用層層里坊，抵御短時間超標(biāo)的強降雨的防洪、防澇規(guī)劃（見圖7和8）。這些圍墻平時可以作為城市管廊的補充，緊急時可以作為臨時避難的設(shè)施，使災(zāi)民們不必爬到樹上、房頂來求生。

圖7 設(shè)想：洪水包圍中的場景

圖8 里坊：分布式的防洪體系

結(jié)語

中國革命成功的一個重要經(jīng)驗，就是不能照搬其他國家教條，只有將國外理論和中國具體實踐相結(jié)合，才可能取得成功。過去三十年，是中國城市化前所未有的發(fā)展時期，新增城市人口接近發(fā)達國家人口的總和。在一開始中國缺少規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代化城的經(jīng)驗，借鑒甚至抄襲國外，特別是發(fā)達國家城市規(guī)劃的一些做法在當(dāng)時是最經(jīng)濟的。但這也不可避免引進了一些與我國的實際情況并不完全相符的理念和方法。鄭州這次大水給我們的一個教訓(xùn)，就是我們必須盡快建立起一套適合中國自身特點的防洪、防澇規(guī)劃體系。

隨著中國規(guī)劃實踐的不斷豐富，出現(xiàn)了大量領(lǐng)先世界的案例，創(chuàng)造性提出“中國方案”的條件和時機已經(jīng)成熟。如果我們?nèi)匀徊荒苷_地識別和評價中國城市規(guī)劃的經(jīng)驗和教訓(xùn)（從中國規(guī)劃行業(yè)每年的評獎中就可窺一斑），繼續(xù)教條地引進他國的技術(shù)方案，鄭州的災(zāi)難難免會在中國其他城市再次上演。

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