【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 趙祥亨】

讓我們先把時(shí)間推回到2015年11月7日，這一天備受矚目的“習(xí)馬會(huì)”在新加坡舉行，這是分治以來(lái)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)面，可謂是相互善意的巔峰。

然而一年多后民進(jìn)黨上臺(tái)至今，這種相互體諒與交流的成果已然流失，近日，蔡英文政府更是發(fā)布新政，規(guī)定部分高階公務(wù)員將受到長(zhǎng)達(dá)15年的赴陸管制，緊接著，陸委會(huì)又?jǐn)M限制省級(jí)臺(tái)辦人士、“不友善言論”學(xué)者赴臺(tái)，這意味著好不容易重建起來(lái)的兩岸交流，被蔡英文政府狠狠地倒推了一把。

從隔絕到溝通

從歷史上來(lái)看，從蔣介石時(shí)期的“漢賊不兩立”，到馬英九時(shí)代的“習(xí)馬會(huì)”，正凸顯了溝通對(duì)于對(duì)立集團(tuán)的重要性。蔣介石1949年率國(guó)民政府到臺(tái)灣后，秉持著準(zhǔn)備反攻大陸的愿景，拒絕公開(kāi)與共產(chǎn)黨往來(lái)，同時(shí)也強(qiáng)化諜報(bào)系統(tǒng)，更有效地掌握了黨政軍，然而滯臺(tái)時(shí)間愈來(lái)愈久，形勢(shì)變化傾向于共產(chǎn)黨，以至于蔣介石開(kāi)始思考與毛澤東溝通，加上對(duì)故鄉(xiāng)的思念，于是1957年先后派了親信宋宜山、曹聚仁赴陸，進(jìn)行情搜并探訪浙江奉化的故鄉(xiāng)，這種局面到了60年代中期甚至有蔣介石率舊部登陸的討論，不過(guò)隨后被文革十年給中斷了，兩岸又轉(zhuǎn)為老死不相往來(lái)的敵我分明立場(chǎng)。

這種狀況隨著鄧小平上臺(tái)改革以及蔣經(jīng)國(guó)逐漸開(kāi)放后改變。盡管表面上國(guó)民黨仍維持“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的三不政策，但蔣經(jīng)國(guó)也派了沈誠(chéng)負(fù)責(zé)與共黨建立秘密溝通管道。這時(shí)候的臺(tái)灣盡管經(jīng)濟(jì)開(kāi)始騰飛，“臺(tái)灣錢(qián)淹腳目”，但是隨之而來(lái)的思想自由為國(guó)民黨帶來(lái)了內(nèi)憂，在這樣的環(huán)境下，蔣經(jīng)國(guó)雖然加速國(guó)民黨臺(tái)灣化的過(guò)程，但是也仍心系過(guò)往的江山，希望有生之年能夠開(kāi)放自中國(guó)各省的老兵們回鄉(xiāng)探親，于是也有了對(duì)非黨、政、軍人士能赴陸探親的政策，并在晚年思考更為緊密的兩岸交流，對(duì)民間的來(lái)往改為了“不鼓勵(lì)、不支持、不壓制”的默許制，在官方的交流上則透過(guò)密使進(jìn)行和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的兩岸和談。

臺(tái)灣老兵返鄉(xiāng)探親

然而隨著蔣經(jīng)國(guó)壽元結(jié)束，仍在協(xié)商程序性的溝通前期便嘎然而止，臺(tái)灣進(jìn)入了李登輝時(shí)代，對(duì)政治異己進(jìn)行肅清，甚至乎沈誠(chéng)被視為“叛國(guó)賊”關(guān)進(jìn)牢獄。盡管如此，兩岸的溝通仍是必要且有其深化的必須，李登輝除了繼續(xù)派遣密使，也用半官方的機(jī)構(gòu)作為與北京交往的窗口：眾所皆知的國(guó)風(fēng)大師南懷瑾成了促成兩岸制度化溝通契機(jī)；?；鶗?huì)與海協(xié)會(huì)成為雙方相互諒解和推動(dòng)交流的平臺(tái)，也因此有了1992年辜振甫和汪道涵的對(duì)談，形成了“九二共識(shí)”。李登輝也設(shè)計(jì)了帶有兩岸共同愿景的“國(guó)家統(tǒng)一委會(huì)員”，不過(guò)這個(gè)機(jī)構(gòu)卻也有名無(wú)實(shí)，只帶有咨詢建議的能力，甚至只是李登輝化解國(guó)民黨內(nèi)傳統(tǒng)派的一步棋，最后“國(guó)統(tǒng)會(huì)”逐漸流于象征意義，在2006年走入歷史。

汪辜會(huì)談

然而由于臺(tái)灣進(jìn)行“大選”和李登輝迅速轉(zhuǎn)向“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，以及繼之而來(lái)的民進(jìn)黨陳水扁當(dāng)選，兩岸之間和解的進(jìn)展再度受挫，相互的敵意使得每一個(gè)姿態(tài)、舉動(dòng)或聲明，都使疑心生暗鬼。但就算在這種時(shí)候，兩岸間的相互交流仍是持續(xù)，陳水扁甚至在2004年大選前公開(kāi)拿出一條紙條，稱“對(duì)岸的有力人士傳遞過(guò)來(lái)的”，而這紙條在當(dāng)時(shí)則是由在大陸經(jīng)商的臺(tái)干穿針引線而來(lái)。也因?yàn)閮砂度杂写蟠笮⌒⒔?9條的正式與非正式的交流管道，以至于即使在民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)期，兩岸仍可免于直接的軍事沖突，化干戈為玉帛。

在陳水扁時(shí)代，兩岸雖然進(jìn)入了最緊張的關(guān)系，但是民進(jìn)黨也擋不住民間交流的需求，于是乎“小三通”——透過(guò)馬祖、金門(mén)、澎湖等離島的通郵、通商、通航措施也順乎民意的展開(kāi)。這樣的涓涓細(xì)水也逐漸匯聚成滔滔江水，客運(yùn)量于2008年也達(dá)到300萬(wàn)人次。此外在2003年也修改“兩岸關(guān)系人民條例”，開(kāi)放民間單位接受大陸委托在臺(tái)招生，但是最終仍因臺(tái)灣內(nèi)部選舉的政治因素，無(wú)涉政治的教育交流遭到意識(shí)形態(tài)影響。

總體來(lái)說(shuō)，陳水扁時(shí)代的兩岸交往仍大體是政治操作的兩手戲碼，在高層基調(diào)是對(duì)抗的前提下，即使在某項(xiàng)目的兩岸政策上采取開(kāi)放姿態(tài)，這樣的惠民政策達(dá)不到必要的效果，兩岸關(guān)系甚至幾度瀕臨戰(zhàn)爭(zhēng)的恐懼之下。

兩岸維持溝通不僅免于誤解與沖突，當(dāng)順勢(shì)而為時(shí)更能促使民間的全面相互認(rèn)識(shí)。這一點(diǎn)，在馬英九主政時(shí)期便達(dá)到了，由于兩岸的政治大環(huán)境相互友好，從兩岸直飛再到民間大大小小的交流會(huì)議，使得旅游人數(shù)、經(jīng)商來(lái)往的密切達(dá)到高峰，“習(xí)馬會(huì)”更是掀起了巨大的波瀾，維持熱線幾乎就是維持和平的代名詞，甚至有研擬相互設(shè)辦事處之舉?？上砂蹲罡哳I(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)面的影響，并不能被下一屆政府所承繼，使得當(dāng)前兩岸政府又進(jìn)入了相互懷疑的階段，只能考著其余的交流管道確認(rèn)彼此意圖。

新的阻力

及至民進(jìn)黨再次上臺(tái)，兩岸關(guān)系一路后腿。這其實(shí)也不難理解，每當(dāng)內(nèi)部政治環(huán)境出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，政客往往會(huì)將問(wèn)題訴諸到打擊異己，以及援引外敵。最近的臺(tái)灣內(nèi)部民調(diào)紛紛顯示，蔡英文政府目前的不滿意度已五成八，同時(shí)民眾也對(duì)蔡英文維系兩岸與外交的能力高度懷疑。

然而另一方面，2018年的“五合一選舉”也不遠(yuǎn)，這被看作是2020政權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)的前哨戰(zhàn)，民進(jìn)黨的敵手已開(kāi)始布局。在政權(quán)大于一切的前提下，改變民調(diào)的重心便在于改變民眾的注意力，也因此“進(jìn)口轉(zhuǎn)外銷(xiāo)”——針對(duì)遠(yuǎn)離綠營(yíng)的軍公教，冠以可能通敵的罪名，以法律的形式包裝給媒體報(bào)導(dǎo)，能夠?qū)崒?shí)在在使臺(tái)灣民眾暫時(shí)忽略民調(diào)每況愈下的政府問(wèn)題。

從國(guó)際大矛盾來(lái)看，眼下仍舊是兩分格局。一方面是中國(guó)崛起，其經(jīng)濟(jì)的磁吸效應(yīng)跟地緣影響力持續(xù)外溢，另一面則是特朗普上臺(tái)后的美國(guó)，一改過(guò)去奧巴馬時(shí)代與北京的巧妙探戈互動(dòng)，轉(zhuǎn)而用更多強(qiáng)硬與直接的舉動(dòng)向中南海施壓，譬如朝鮮擁核和導(dǎo)彈試射問(wèn)題，便透過(guò)對(duì)臺(tái)軍售的方式，清楚且了當(dāng)?shù)乇破戎袊?guó)行動(dòng)，潛臺(tái)詞幾乎就是“不行動(dòng)就踩你痛腳”，這種方式也給了民進(jìn)黨一種誘因，默許了民進(jìn)黨能夠用更長(zhǎng)期性的政策，拒絕兩岸關(guān)系惡化的自我妥協(xié)。

然而此次政策出臺(tái)，卻造成了幾方面的后遺癥。第一，這個(gè)政策帶有職業(yè)的歧視性，對(duì)于保衛(wèi)家園的軍人，并不給予尊嚴(yán)。這種猶如對(duì)待“預(yù)備犯”的先入為主印象，除了更加惡化他們的社會(huì)形象，也打擊了軍心士氣；

第二，規(guī)范退役軍人的話語(yǔ)，限制機(jī)密泄漏的可能性，實(shí)際上根本無(wú)法防范真的有心人，畢竟進(jìn)入二十一世紀(jì)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，使用語(yǔ)音通話app或是用加密的電子郵件更是方便，“通敵”還需親自飛抵大陸徐徐道來(lái)嗎？政策的不全也只會(huì)使類(lèi)似密使的政治掮客更為增多，增加信息傳遞的混亂，也給懷有異心的人更多上下其手的空間而已；

第三，政策限制信息交流，長(zhǎng)久以來(lái)將使兩岸彼此缺乏更多信心建立的機(jī)會(huì)，信息的不完全除了會(huì)增加彼此的疑心之外，也少了機(jī)會(huì)為青年這一代建立更良好與完善的合作平臺(tái)，最?lèi)毫拥慕Y(jié)果，將因?yàn)檫@類(lèi)缺乏溝通，導(dǎo)致潛在的敵意錯(cuò)誤解讀了各種善意的信息，換言之，類(lèi)似國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)主義所說(shuō)的“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”，很有可能使兩岸各自活在自己想象中的敵意話語(yǔ)中，最后造成兵戎相見(jiàn)的可能。

盡管蔡英文政府對(duì)于共產(chǎn)黨以及馬英九兩岸論述充滿敵視，但是仍不可避免的在服貿(mào)、貨貿(mào)上重啟談判，并希望能在重要的兩岸交流上“維持現(xiàn)狀”，但是“柔性臺(tái)獨(dú)”的基調(diào)仍使得兩岸的政治矛盾無(wú)法避免，導(dǎo)致兩岸制度性聯(lián)絡(luò)和協(xié)商機(jī)制實(shí)質(zhì)暫停，民進(jìn)黨也從嚴(yán)規(guī)定一定職等公務(wù)員除“入境”大陸須申請(qǐng)?jiān)S可，“過(guò)境”以及“轉(zhuǎn)機(jī)”赴陸必須事先申請(qǐng)?jiān)S可，在近期更將“開(kāi)羅宣言”等一系列二戰(zhàn)時(shí)期的歷史條約，“未寫(xiě)入”2019高中歷史新課綱之內(nèi)，這些種種的大大小小措施，都對(duì)兩岸真正的往來(lái)造成了偌大的阻力。

以史為鑒，兩岸的往來(lái)不可避免將往更廣更深的地帶邁進(jìn)，是時(shí)代進(jìn)步帶來(lái)的必然。盡管因?yàn)楦邔拥恼位バ沤档?，但是在交流上的制度化卻建立了善意的基礎(chǔ)，即使有類(lèi)似限制高級(jí)公務(wù)人員言行的政策，仍無(wú)法阻擋正向的合作與交流。關(guān)心兩岸前途的群眾，如今應(yīng)該思考的是如何繼續(xù)鞏固關(guān)系，使得“下層結(jié)構(gòu)”影響“上層建筑”，最后才能重拾高層互信，繼續(xù)往“深水區(qū)”邁進(jìn)。

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