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趙祥亨:說起開歷史倒車,蔡英文還真是老司機
關(guān)鍵字: 蔡英文兩岸關(guān)系歷史倒車兩岸交流習(xí)馬會【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 趙祥亨】
讓我們先把時間推回到2015年11月7日,這一天備受矚目的“習(xí)馬會”在新加坡舉行,這是分治以來兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的首次會面,可謂是相互善意的巔峰。
然而一年多后民進(jìn)黨上臺至今,這種相互體諒與交流的成果已然流失,近日,蔡英文政府更是發(fā)布新政,規(guī)定部分高階公務(wù)員將受到長達(dá)15年的赴陸管制,緊接著,陸委會又?jǐn)M限制省級臺辦人士、“不友善言論”學(xué)者赴臺,這意味著好不容易重建起來的兩岸交流,被蔡英文政府狠狠地倒推了一把。
從隔絕到溝通
從歷史上來看,從蔣介石時期的“漢賊不兩立”,到馬英九時代的“習(xí)馬會”,正凸顯了溝通對于對立集團的重要性。蔣介石1949年率國民政府到臺灣后,秉持著準(zhǔn)備反攻大陸的愿景,拒絕公開與共產(chǎn)黨往來,同時也強化諜報系統(tǒng),更有效地掌握了黨政軍,然而滯臺時間愈來愈久,形勢變化傾向于共產(chǎn)黨,以至于蔣介石開始思考與毛澤東溝通,加上對故鄉(xiāng)的思念,于是1957年先后派了親信宋宜山、曹聚仁赴陸,進(jìn)行情搜并探訪浙江奉化的故鄉(xiāng),這種局面到了60年代中期甚至有蔣介石率舊部登陸的討論,不過隨后被文革十年給中斷了,兩岸又轉(zhuǎn)為老死不相往來的敵我分明立場。
這種狀況隨著鄧小平上臺改革以及蔣經(jīng)國逐漸開放后改變。盡管表面上國民黨仍維持“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的三不政策,但蔣經(jīng)國也派了沈誠負(fù)責(zé)與共黨建立秘密溝通管道。這時候的臺灣盡管經(jīng)濟開始騰飛,“臺灣錢淹腳目”,但是隨之而來的思想自由為國民黨帶來了內(nèi)憂,在這樣的環(huán)境下,蔣經(jīng)國雖然加速國民黨臺灣化的過程,但是也仍心系過往的江山,希望有生之年能夠開放自中國各省的老兵們回鄉(xiāng)探親,于是也有了對非黨、政、軍人士能赴陸探親的政策,并在晚年思考更為緊密的兩岸交流,對民間的來往改為了“不鼓勵、不支持、不壓制”的默許制,在官方的交流上則透過密使進(jìn)行和平解決臺灣問題的兩岸和談。
臺灣老兵返鄉(xiāng)探親
然而隨著蔣經(jīng)國壽元結(jié)束,仍在協(xié)商程序性的溝通前期便嘎然而止,臺灣進(jìn)入了李登輝時代,對政治異己進(jìn)行肅清,甚至乎沈誠被視為“叛國賊”關(guān)進(jìn)牢獄。盡管如此,兩岸的溝通仍是必要且有其深化的必須,李登輝除了繼續(xù)派遣密使,也用半官方的機構(gòu)作為與北京交往的窗口:眾所皆知的國風(fēng)大師南懷瑾成了促成兩岸制度化溝通契機;海基會與海協(xié)會成為雙方相互諒解和推動交流的平臺,也因此有了1992年辜振甫和汪道涵的對談,形成了“九二共識”。李登輝也設(shè)計了帶有兩岸共同愿景的“國家統(tǒng)一委會員”,不過這個機構(gòu)卻也有名無實,只帶有咨詢建議的能力,甚至只是李登輝化解國民黨內(nèi)傳統(tǒng)派的一步棋,最后“國統(tǒng)會”逐漸流于象征意義,在2006年走入歷史。
汪辜會談
然而由于臺灣進(jìn)行“大選”和李登輝迅速轉(zhuǎn)向“臺獨”立場,以及繼之而來的民進(jìn)黨陳水扁當(dāng)選,兩岸之間和解的進(jìn)展再度受挫,相互的敵意使得每一個姿態(tài)、舉動或聲明,都使疑心生暗鬼。但就算在這種時候,兩岸間的相互交流仍是持續(xù),陳水扁甚至在2004年大選前公開拿出一條紙條,稱“對岸的有力人士傳遞過來的”,而這紙條在當(dāng)時則是由在大陸經(jīng)商的臺干穿針引線而來。也因為兩岸仍有大大小小將近29條的正式與非正式的交流管道,以至于即使在民進(jìn)黨執(zhí)政時期,兩岸仍可免于直接的軍事沖突,化干戈為玉帛。
在陳水扁時代,兩岸雖然進(jìn)入了最緊張的關(guān)系,但是民進(jìn)黨也擋不住民間交流的需求,于是乎“小三通”——透過馬祖、金門、澎湖等離島的通郵、通商、通航措施也順乎民意的展開。這樣的涓涓細(xì)水也逐漸匯聚成滔滔江水,客運量于2008年也達(dá)到300萬人次。此外在2003年也修改“兩岸關(guān)系人民條例”,開放民間單位接受大陸委托在臺招生,但是最終仍因臺灣內(nèi)部選舉的政治因素,無涉政治的教育交流遭到意識形態(tài)影響。
總體來說,陳水扁時代的兩岸交往仍大體是政治操作的兩手戲碼,在高層基調(diào)是對抗的前提下,即使在某項目的兩岸政策上采取開放姿態(tài),這樣的惠民政策達(dá)不到必要的效果,兩岸關(guān)系甚至幾度瀕臨戰(zhàn)爭的恐懼之下。
兩岸維持溝通不僅免于誤解與沖突,當(dāng)順勢而為時更能促使民間的全面相互認(rèn)識。這一點,在馬英九主政時期便達(dá)到了,由于兩岸的政治大環(huán)境相互友好,從兩岸直飛再到民間大大小小的交流會議,使得旅游人數(shù)、經(jīng)商來往的密切達(dá)到高峰,“習(xí)馬會”更是掀起了巨大的波瀾,維持熱線幾乎就是維持和平的代名詞,甚至有研擬相互設(shè)辦事處之舉??上砂蹲罡哳I(lǐng)導(dǎo)人見面的影響,并不能被下一屆政府所承繼,使得當(dāng)前兩岸政府又進(jìn)入了相互懷疑的階段,只能考著其余的交流管道確認(rèn)彼此意圖。
新的阻力
及至民進(jìn)黨再次上臺,兩岸關(guān)系一路后腿。這其實也不難理解,每當(dāng)內(nèi)部政治環(huán)境出現(xiàn)問題時,政客往往會將問題訴諸到打擊異己,以及援引外敵。最近的臺灣內(nèi)部民調(diào)紛紛顯示,蔡英文政府目前的不滿意度已五成八,同時民眾也對蔡英文維系兩岸與外交的能力高度懷疑。
然而另一方面,2018年的“五合一選舉”也不遠(yuǎn),這被看作是2020政權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)的前哨戰(zhàn),民進(jìn)黨的敵手已開始布局。在政權(quán)大于一切的前提下,改變民調(diào)的重心便在于改變民眾的注意力,也因此“進(jìn)口轉(zhuǎn)外銷”——針對遠(yuǎn)離綠營的軍公教,冠以可能通敵的罪名,以法律的形式包裝給媒體報導(dǎo),能夠?qū)崒嵲谠谑古_灣民眾暫時忽略民調(diào)每況愈下的政府問題。
從國際大矛盾來看,眼下仍舊是兩分格局。一方面是中國崛起,其經(jīng)濟的磁吸效應(yīng)跟地緣影響力持續(xù)外溢,另一面則是特朗普上臺后的美國,一改過去奧巴馬時代與北京的巧妙探戈互動,轉(zhuǎn)而用更多強硬與直接的舉動向中南海施壓,譬如朝鮮擁核和導(dǎo)彈試射問題,便透過對臺軍售的方式,清楚且了當(dāng)?shù)乇破戎袊袆?,潛臺詞幾乎就是“不行動就踩你痛腳”,這種方式也給了民進(jìn)黨一種誘因,默許了民進(jìn)黨能夠用更長期性的政策,拒絕兩岸關(guān)系惡化的自我妥協(xié)。
然而此次政策出臺,卻造成了幾方面的后遺癥。第一,這個政策帶有職業(yè)的歧視性,對于保衛(wèi)家園的軍人,并不給予尊嚴(yán)。這種猶如對待“預(yù)備犯”的先入為主印象,除了更加惡化他們的社會形象,也打擊了軍心士氣;
第二,規(guī)范退役軍人的話語,限制機密泄漏的可能性,實際上根本無法防范真的有心人,畢竟進(jìn)入二十一世紀(jì)的互聯(lián)網(wǎng)時代,使用語音通話app或是用加密的電子郵件更是方便,“通敵”還需親自飛抵大陸徐徐道來嗎?政策的不全也只會使類似密使的政治掮客更為增多,增加信息傳遞的混亂,也給懷有異心的人更多上下其手的空間而已;
第三,政策限制信息交流,長久以來將使兩岸彼此缺乏更多信心建立的機會,信息的不完全除了會增加彼此的疑心之外,也少了機會為青年這一代建立更良好與完善的合作平臺,最惡劣的結(jié)果,將因為這類缺乏溝通,導(dǎo)致潛在的敵意錯誤解讀了各種善意的信息,換言之,類似國際關(guān)系現(xiàn)實主義所說的“自我實現(xiàn)的預(yù)言”,很有可能使兩岸各自活在自己想象中的敵意話語中,最后造成兵戎相見的可能。
盡管蔡英文政府對于共產(chǎn)黨以及馬英九兩岸論述充滿敵視,但是仍不可避免的在服貿(mào)、貨貿(mào)上重啟談判,并希望能在重要的兩岸交流上“維持現(xiàn)狀”,但是“柔性臺獨”的基調(diào)仍使得兩岸的政治矛盾無法避免,導(dǎo)致兩岸制度性聯(lián)絡(luò)和協(xié)商機制實質(zhì)暫停,民進(jìn)黨也從嚴(yán)規(guī)定一定職等公務(wù)員除“入境”大陸須申請許可,“過境”以及“轉(zhuǎn)機”赴陸必須事先申請許可,在近期更將“開羅宣言”等一系列二戰(zhàn)時期的歷史條約,“未寫入”2019高中歷史新課綱之內(nèi),這些種種的大大小小措施,都對兩岸真正的往來造成了偌大的阻力。
以史為鑒,兩岸的往來不可避免將往更廣更深的地帶邁進(jìn),是時代進(jìn)步帶來的必然。盡管因為高層的政治互信降低,但是在交流上的制度化卻建立了善意的基礎(chǔ),即使有類似限制高級公務(wù)人員言行的政策,仍無法阻擋正向的合作與交流。關(guān)心兩岸前途的群眾,如今應(yīng)該思考的是如何繼續(xù)鞏固關(guān)系,使得“下層結(jié)構(gòu)”影響“上層建筑”,最后才能重拾高層互信,繼續(xù)往“深水區(qū)”邁進(jìn)。
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